2-а-2611/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

16 травня 2011 року                                                                                  м. Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Єйбог І.М.

                                                           при секретарі Боруль А.І.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області про визнання протиправними (незаконними) дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області, мотивуючи вимоги тим, що вона отримує пенсію за віком з 12.02.2009 року.

У лютому 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач зробив їй перерахунок пенсії, але з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік.

Просить визнати дії  відповідача щодо  перерахунку йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону врахована для обчислення пенсії за 2007 рік неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за віком з 01.03.2011 року із застосуванням показника  заробітної плати  в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік, та виплачувати перераховану пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Позивач в судовому засідання на позовних вимогах наполягав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі доручення вих. № 3182106 від 11.05.2011 року, з позовними вимогами не погодилась, заперечували проти їх задоволення, вважає їх безпідставними та такими, що не ґрунтуються на законі.   

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області, отримує пенсію за віком з 12.02.2009 року та після призначення пенсії за віком продовжує працювати.   

У лютому 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як вбачається з листа № 1918/05 від 24.03.2011 р. управління ПФУ в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області, позивачу був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік.   

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.     

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" від 28 грудня 2007 року до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" внесені зміни та абзац першій ч. 4 ст. 42 викладений в наступній редакція: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті  40 цього закону".   

Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.

Починаючи з 22 травня 2008 року і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Тобто редакція Закону, на яку посилається позивач, станом на час звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії  не була чинною. Тому суд не може її застосовувати при вирішенні спору.   

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.     

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.     

Якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з   урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.     

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40  та частині 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції  Закону від 28.12.2007 р. N 107-VI, - не є тотожними поняттями.

Перша визначається Державним комітетом статистики України, а друга визначається Пенсійним фондом України.   

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Тобто, фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України,  закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.     

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Згідно з п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.       

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу в 2011 році з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік, здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07.2003 року  № 1058-IV.     

Проаналізувавши докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивачу із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік,  із урахуванням раніше виплачених сум.               

Позивач звернувся до суду з позовними вимогами про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію відповідно до діючого законодавства із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2010 рік     

Між тим, виходячи зі змісту позову, вимог законодавства та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.               

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5-15, 159-163, 185-186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,   

п о с т а н о в и в:

  Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області про визнання протиправними (незаконними) дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.   

         Визнати дії  управління Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону врахована для обчислення пенсії за 2007 рік - неправомірними.   

        Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2011 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.

          Постанова підлягає негайному виконанню.    

        Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

        Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяІ. М. Єйбог