Справа  № 2-а-680/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"18" квітня 2011 р.  Суддя Полтавського районного суду Полтавської області - Гальченко О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі про визнання дій відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік –1 197,91грн. - неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії згідно поданої заяви від 06.12.2010р. у відповідності до норм діючого законодавства з застосуванням показника середньої зарплати за 2009 рік , -

ВСТАНОВИВ :  

           Позивачка 28.01.2011 року звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік –1 197,91грн. неправомірними, зобов’язати здійснити перерахунок пенсії згідно поданої нею заяви 06.12.2010р. у відповідності до норм діючого законодавства. В обґрунтування заявлених вимог позивачка зазначає, що вона є пенсіонером та водночас працює. Позивачка 06.12.2010 року звернулась з письмовою заявою до відповідача, надавши документи для перерахунку пенсії . Перерахунок призначеної їй пенсії у 2010 році  проводився у відповідності до пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року  № 530 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1 197,91 грн. Відповідно до поданої нею заяви відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачці з урахуванням страхового стажу.

На письмовий запит щодо підстав перерахунку пенсії  позивачка отримала відповідь, в здійснені перерахунку пенсії їй відмовлено.  

В судове засідання позивачка та представник відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви, в яких заявили клопотання про розгляд справи без їх участі (а. с. 24, 26,30).

Управлінням ПФУ в Полтавському районі надано заперечення на позов ОСОБА_1, в якому зазначено, що перерахунок пенсії їй проведено згідно чинного законодавства, посилаючись на те, що згідно з п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008р. визнав, що зміни , внесені до ст..40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії є неконституційними. Рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Отже дане питання на законодавчому рівні не врегульовано. Відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2010р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , який враховується для перерахунку пенсій у 2010 році за 2007 рік –1 197,91 грн. Просили відмовити в задоволенні позову (а .с. 27-28).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи у її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмово провадження.

Суд вирішив можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавському районі, що підтверджується копією пенсійного  посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 27.01.2004 року (а. с. 7), та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а. с. 10).

Згідно Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі № 145502 від 10.01.2011р. згідно заяви ОСОБА_1 від  06.12.2010 року їй було зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік -1 197,91 грн. (а. с. 10-18).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

Вищезазначена норма є імперативною і свідчить про те, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно Додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за 2009 рік становить 1 650, 43 грн.  

Таким чином, перерахунок пенсії залежить від показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі повинно було перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік.

Разом з тим, у відповідь на звернення позивача Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі у листі від 27.01.2011 року № 11/П-06-02 зазначено, що оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, перерахунки пенсій в 2010 році проводяться відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1 197,91 грн.).

При цьому, суд зазначає наступне. Так, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року N 107-VI які, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування».  

Відповідно до статті 74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.  

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.  

Оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до вказаних змін.

Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсій, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно –правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не наведена Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує  обсяг встановлених законом прав.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є протиправними.  

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.  

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік.

Таким чином, вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1 650,43 грн. згідно поданої нею заяви від 06.12.2010 року з урахуванням сум фактично проведених виплат.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення »суми пенсії , не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином не вбачається пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, –  

ПОСТАНОВИВ:  

Позов ОСОБА_1 –задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік -1 197,91грн. при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно поданою нею заяви від 06.12.2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1  відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік в розмірі 1 650,43 грн. згідно поданої нею заяви від 06.12.2010 року та провести відповідні виплати з урахуванням сум фактично проведених виплат.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Полтавський районний суд Полтавської області суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, в разі застосування судом частини третьої  статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень, в порядку ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено  про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя            О. О. Гальченко