Справа № 1202-2-а-328/2011
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2011 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Афанасьєва В. О.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
В С Т А Н О В И В:
16 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1. зазначено, що вона є працюючий пенсіонер. У липні 2010 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області з проханням провести їй перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати і стажу роботи за 24 місяці, що передували її виходу на пенсію, згідно ст. 42 ч 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».. Такий перерахунок їй було зроблено у 2010 року, але замість даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (тобто за рік передуючий перерахунку) в розмірі 1650,43 грн., які пенсійний фонд повинен був використовувати в розрахунку згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розрахунок була взята середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Антрациті була надана відповідь № 758/02-12 від 27.01.2011р. на лист №06018 від 06.01.2011р. «Про надання відомостей відносно правильності обчислення розміру пенсії», згідно якої було повідомлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено Управлінням пенсійного фонду України в м. Антрациті Луганської області відповідно до вимог п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Ніяких даних про нормативне застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у 2007 році для перерахунку пенсії в 2010 році Відповідач не навів.
Позивач вважає, що проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у цілому по Україні за 2007 рік є протиправною, оскільки відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-І/ при перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за періоди стажу, обумовлені ч.1 ст. 40 Закону, слід застосувати показник середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, який передував року перерахунку пенсії. Також зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2008 року №530 встановлено, що в підпункті 3 пункту 11 передбачено, що «за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснює з заробітної плати за період страхового стажу, що обумовлені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої оплачені страхові внески і яка, згідно Закону, враховується для розрахунку пенсії за календарний рік, передуючий року перерахунку пенсії»
Таким чином, у позивача є підстави вважати, що Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті грубо порушує захищені Конституцією України права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Позивач просить зобов'язати Управління пенсійного фонду в м. Антрациті Луганської області провести перерахунок пенсії з 01 липня 2010 року відповідно до норми ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення та перерахунку пенсії, яка передувала року звернення за перерахунком пенсії, а саме показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 році-1650,43грн.
Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в якому він з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується , вказуючи зокрема наступне:
Відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.06.2003р. № 1058-IY.
Частиною 4 статті 42 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст. 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв’язку із цим, перерахунки пенсій відповідачем проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 зазначеної Постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
ОСОБА_1. отримує пенсію за віком з 17.12.2004 року. Останній перерахунок пенсії згідно з особистою заявою від 12.07.2010 року, проведений розпорядженням від 13.07.2010 року з 01.07.2010 року з врахуванням додаткового стажу та заробітку. Порядок перерахунку пенсії викладено вище.
Зазначає, що для призначення та перерахунку пенсій територіальні управління Пенсійного фонду України використовують комп’ютерну програму АСОПД/КОМТЕХ-W, яка створена Державним підприємством “Інформаційно-обчислювальний центр” Міністерства праці та соціальної політики України для скорочення трудомісткості підготовки пенсійної документації, виключення помилок при призначенні та перерахунку пенсій та підвищення рівня обслуговування пенсіонерів. Тож управління працює з готовою комп’ютерною програмою, яка створена Міністерством праці та соціальної політики України.
В доповненні до заперечення зазначено:
Частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та й застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, у зв'язку з чим з 22.05.2008р. відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частина перша статті 40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статі 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається.
Таким чином, зазначений показник застосовується виключно при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.
У судове засідання сторони не з’явилися, просять розглядати справу без їх участі, позивач позов підтримує, просить його задовольнити, відповідач просить відмовити у його задоволенні.
Згідно ст. 6 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Законом України 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру. Суд при розгляді цього спору враховує наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1. отримує пенсію за віком з 17.12.2004 року. Останній перерахунок пенсії згідно з особистою заявою від 12.07.2010 року, проведений розпорядженням від 13.07.2010 року з 01.07.2010 року з врахуванням додаткового стажу та заробітку.
Судом установлено, що позивач з 2004 року знаходиться на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-1У через відповідача. Після виходу на пенсію ОСОБА_1 продовжує трудову діяльність. Оскільки станом на липень 2010 року вона пропрацювала після виходу на пенсію (попереднього перерахунку) 24 місяці, то і звернулась до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період. Відповідач, всупереч чинному законодавству, використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік. Тому позивач у січні 2011 року звернулась до УПФУ із заявою що до надання їй пояснень стосовно розрахунку пенсії. Із відповіді, наданої їй відповідачем за № 758/02-12 від 06.01.2011 року ОСОБА_1 довідалась, що при проведенні їй перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Дане питання було предметом низки нормативних документів, у тому числі й тих, на які посилаються сторони.
Але відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
А у своїй первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1Х не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передує даті перерахунку пенсії.
3 наведеного вбачається що ОСОБА_1. перерахунок пенсії повинний бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-1У із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, оскільки вона звернулась за перерахунком у 2010 році, якому передує 2009 рік.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 117 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним рішення Управління пенсійного фонду в м. Антрациті Луганської області щодо перерахунку пенсії за віком із заробітної плати, розрахованої із застосуванням показника середньої заробітної плати у цілому по Україні за 2007 рік.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду в м. Антрациті Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2010 року відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення та перерахунку пенсії, яка передувала року звернення за перерахунком пенсії, а саме показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік - 1650,43 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Антрацитівський міськрайонний суд до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення, а відсутнім у судовому засідання особами протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
Антрацитівського міськрайонного суду: В. О. Афанасьєв
постанова надрукована у нарадчій кімнаті