ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
|
21.09.06р. |
|
Справа № 30/231-06 |
За позовом прокурора м. Новомосковська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Новомосковської міської ради, (м. Новомосковськ, Дніпропетровської області)
До відповідача: суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи -ОСОБА_1, (м. Новомосковськ Дніпропетровської області)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ)
про стягнення збитків в розмірі 476,16грн. та зобов'язання вчинити дії
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Секретар Ворошило О.М.
Представники:
Від позивача: не з'явився
Від відповідача: ОСОБА_1, свідоцтво про державну реєстрацію від 15.12.2005 року, фізична особа - підприємець
Від третьої особи: не з'явився
В засіданні брали участь: Цяцька О.В., старший прокурор відділу прокуратури області, посвідчення №135
СУТЬ СПОРУ:
Прокурор м. Новомосковська Дніпропетровської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Новомосковської міської ради, (м. Новомосковськ, Дніпропетровської області) до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи -ОСОБА_1, (м. Новомосковськ Дніпропетровської області), яким просить стягнути збитки в розмірі 476,16грн., зобов'язати приватного підприємця ОСОБА_1 повернути самовільно зайняту земельну ділянку та привести земельну ділянку у придатний для використання стан за рахунок відповідача, а також стягнути судові витрати по справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач використовує земельну ділянку площею 6 м.кв., розташовану за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, біля житлового будинку №31 під розміщення торговельного кіоску без право установчих документів. Факт використання земельної ділянки без правовстановлювальних документів підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2005 року, 17.10.2005 року, 06.12.2005 року.
Прокурор зазначає, що використання земельної ділянки без право встановлювальних документів призвело до спричинення збитків у розмірі 476,16грн.
Позивач, Новомосковська міська рада, у судове засідання не з'явився, письмові пояснення на позовну заяву прокурора не надав, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (поштове повідомлення №5978187 від 09.09.2006 року).
Відповідач проти позовних вимог заперечує, просить в позові відмовити. Відповідач зазначає, що на підставі рішення Новомосковської міської ради №67 від 12 вересня 2002 року отримав земельну ділянку площею 9 м.кв. по вул. Радянській у м. Новомосковську в оренду.
15 квітня 2005 року відповідач за договором купівлі-продажу продала кіоск приватному підприємцю ОСОБА_2
Третя особа у судове засідання не з'явилася, письмові пояснення не надала.
Клопотання про застосування засобів технічної фіксації при розгляді справи учасниками судового процесу не заявлялися (ст.81-1 Господарського процесуального кодексу України).
Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи було відкладено з 07.09.2006 року на 21.09.2006 року.
У судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 ГПК України).
Заслухавши доводи відповідача та прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області, господарський суд, -
В С Т А Н О В И В:
12 вересня 2002 року Новомосковською міською Радою депутатів (ІІІ сесія двадцять четвертого скликання) прийнято рішення №67 „Про передачу земельної ділянки гр. ОСОБА_1 під встановлений торговий кіоск по вул. Радянська в районі ж/б №25 ”.
Згідно п.1 цього рішення земельна ділянка передається гр. ОСОБА_1 для комерційного використання площею 9 кв.м. за адресою вул. Радянська в районі ж/б №25 терміном на один рік.
05 червня 2003 року відповідач звернулася з заявою до міського голови про укладення договору оренди земельної ділянки під кіоск „Сендвич” по вул. Радянській,31.
Рішенням Новомосковської міської ради №263 від 29.07.2003 року було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для комерційного використання (обслуговування кіоску „Сендвіч”), яка розташована за адресою: м. Новомосковськ, вул. Радянська, район будинку №31 за рахунок земель міської ради.
08 вересня 2005 року державним інспектором по використанню і охороні земель Ложкіним М.В. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої встановлено, що земельна ділянка площею приблизно 6 м. кв., розташована за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, р-н ж/б №31 використовується підприємцем ОСОБА_1 під розміщення кіоску. Документи на право користування даною земельною ділянкою відсутні, що є порушенням статті 125 Земельного кодексу України.
Перевірка проводилась за відсутності приватного підприємця ОСОБА_1
08 вересня 2005 року державним інспектором по використанню і охороні земель Ложкіним М.В. винесено припис №064 щодо оформлення ОСОБА_1 в 20-денний термін документів на право користування земельною ділянкою.
17 жовтня 2005 року державним інспектором по використанню і охороні земель Ложкіним М.В. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої підтверджено факт використання підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки під кіоск площею приблизно 6 м. кв., розташованої за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, р-н ж/б №31. Документи на право користування даною земельною ділянкою відсутні, що є порушенням статті 125 Земельного кодексу України.
Про виявлене правопорушення складено протокол про адміністративне порушення №050 від 17.10.2005 року та винесено припис №077 від 17.10.2005 року, яким приписано ОСОБА_1 в 30-денний строк оформити право встановлювальні документи.
26 жовтня 2005 року начальник Новомосковського міського відділу земельних ресурсів Коцар Д.Ю., розглянувши протокол про порушення земельного законодавства від 17 жовтня 2005 року, встановив, що земельна ділянка площею приблизно 6 м. кв., розташована за адресою м. Новомосковськ, вул. Радянська, р-н ж/б №31, використовується без право встановлювальних документів.
06.12.2005 року при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що земельна ділянка використовуються без право встановлювальних документів, про що складено Акт перевірки
Комісією у складі заступника голови з питань житлової політики та комунального господарства Нетудихатки С.Ф., начальника відділу земельних ресурсів Коцар Д.Ю., державного інспектора по використанню земель Ложкіна М.В., головного архітектора міста В.І Шмалька, головного санітарного лікаря Сергієнка А.П., начальника Новомосковської регіональної екологічної інспекції Гапоненка П.І. на підставі матеріалів щодо самовільного зайняття земельної ділянки гр. ОСОБА_1, підготовлених державним інспектором по використанню земель М.В.Ложкіним складено Акт (без номера та дати) визначення розміру збитків заподіяних гр. ОСОБА_1 внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки по вул. Радянська, р/н ж/б №31.
Згідно цього акту розмір збитків, заподіяних самовільним зайняттям земельної ділянки гр. ОСОБА_1, складає 476,16грн. Збитки нараховані за два роки виходячи з грошової оцінки земельної ділянки 2380,8грн. (а.с.12).
17 травня 2006 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради прийнято рішення №459 „Про затвердження акту комісії виконкому „Про визначення розміру збитків, заподіяних гр. ОСОБА_1 самовільним зайняттям земельної ділянки по вул. Радянська, рн ж/б №31”.
Згідно цього рішення затверджена сума збитків, спричинених гр. ОСОБА_1 та зобов'язано останню відшкодувати збитки у розмірі 476,16грн. не пізніше 1 місяця після прийняття даного рішення.
Прокурор просить стягнути з відповідача збитки у розмірі 476,16грн. та зобов'язати звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, проти чого відповідач заперечує, що є причиною виникнення спору.
Розглянувши позовні вимоги господарський суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, та право постійного користування нею виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною і ділянкою, та його державної реєстрації.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України „Про власність” та частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.
Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст.ст.156,157 Земельного кодексу України.
Згідно статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” (надалі Порядок) збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню відповідачем.
Відповідно до Порядку розміри збитків визначаються комісіями. Ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.
Відповідно до пункту 2 Порядку до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Як вбачається з Акту визначення розміру збитків представник відповідача до складу комісії не ввійшов, що є порушенням п.2 Порядку. При затвердженні Акту визначення розміру збитків позивач обмежив права відповідача на участь у роботі комісії, отже Акт складений нелегітимним складом комісії, який не міг визначати розмір спричинених відповідачем збитків.
Повідомлення на адресу відповідача про день, час і місце засідання комісії з визначення розміру збитків не направлялося.
Таким чином акт визначення розміру збитків, складений з порушенням вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам не є підставою для задоволення вимоги прокурора про стягнення збитків.
Прокурором також заявлено вимогу на підставі статті 212 Земельного кодексу України про зобов'язання відповідача звільнити зазначену земельну ділянку як самовільно зайняту.
Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель та споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Оскільки відповідач приступив до використання вищезазначеної земельної ділянки на підставі рішення ради від 12.09.2002 року №67 та договору купівлі-продажу кіоску між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 від 02.04.2001 року НОМЕР_1, який зареєстрований в реєстрі за № 2-1234 та згідно цільового призначення: для комерційного використання під встановлений торговий кіоск, земельна ділянка не може бути визначена як самовільно зайнята відповідачем.
Крім того, 15 квітня 2005 року між відповідачем, ОСОБА_1, та громадянином ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу кіоску. Договір підписано сторонами у присутності ОСОБА_4 Отже, станом на день звернення прокурора з позовом до суду відповідач не є власником кіоску, розташованого на спірній земельній ділянці.
З огляду на зазначене вимоги прокурора з визначених ним підстав задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.156,157,212 Земельного кодексу України, постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, ст.ст.1,43,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову відмовити.
Суддя Н.М.Євстигнеєва
(Дата підписання рішення, оформленого відповідно до вимог статті 84
Господарського процесуального кодексу України, - 25.09.2006 року)