Справа №2а-6056/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

          20 квітня 2011 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

                                        головуючого судді Костюкова Д.Г.,

розглянувши у скороченому провадженні у м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок та виплату різниці щорічної допомоги на оздоровлення за 2009р.- 2010р., -

В С Т А Н О В И В:

                    ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок та виплату різниці щорічної допомоги на оздоровлення за 2009р.- 2010р., в якому зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії та є інвалідом III групи , тому відповідно до ст.48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII має право на щорічну виплату на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за 2009 рік та 4-х мінімальних заробітних плат за 2010 рік. Але УПСЗН, виходячи з постанов Кабінету Міністрів України, в порушення вимог закону здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення нарахував в значно менших сумах.

Просить суд визнати незаконною відмову Краматорського УПСЗН здійснити перерахунок та  виплату належної йому суми щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2009-2010 роки, виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати та відшкодувати заборгованість за цей період.

          Представник відповідача УПСЗН Краматорської міської ради ОСОБА_2 надала в суд письмові заперечення, згідно яких ст.48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Згідно постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачений розмір зазначеної допомоги у розмірі: для інвалідів 3 групи –90,00 грн.

          Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

          Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

          Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Краматорському УПСЗН як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалід 3 групи, у зв’язку з чим має право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення.

          Згідно довідки від 14.02.2011 року №01/12-1103 на підставі  постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу  допомога на оздоровлення за 2009 рік була нарахована в розмірі 90,00 грн. та 24.01.2011 року виплачена, за 2010 рік була нарахована в розмірі 90,00 грн. та 24.01.2011 року виплачена.

          Разом з тим, абзацом 3 частиною 4 статті 48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону №796-XII).

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№2857-VI від 23.12.2010 року розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2011 року  складає 941 грн.

          Зі змісту зазначених Законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII, а навпаки передбачено обов’язок КМУ здійснювати застосування цих норм.

          Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи з положень рішень Конституційного Суду України від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 01.12.2004 року, 11.10.2005 року, від 09.07.2007 року та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про розмір грошової допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2009-2010 роки застосуванню підлягає саме ст.48  Закону №796-XII, положення законів України про Державний бюджет України на відповідні роки щодо розміру мінімальної заробітної плати, а не вищенаведені постанови Кабінету Міністрів України.

          Таким чином, виходячи з моменту виплати позивачу допомоги на оздоровлення заборгованість складатиме:

за 2009 рік (станом на 24.01.2011 року) 941 грн. х 4-90,00 грн. = 3674,00 грн.,

за 2010 рік (станом на 24.01.2011 року) 941 грн. х 4-90,00 грн.= 3674,00 грн.

Всього: 3674,00  грн. + 3674,00  грн. =  7348,00 грн.

          Зі змісту зазначеного Закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII, а навпаки передбачено обов’язок КМУ здійснювати застосування цих норм.

          Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи з положень рішень Конституційного Суду України від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 01.12.2004 року, 11.10.2005 року, від 09.07.2007 року та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про розмір одноразової компенсації та різниці між ними при зміні інвалідності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає саме ст.48  Закону №796-XII, положення законів України про Державний бюджет України на відповідні роки щодо розміру мінімальної заробітної плати, а не вищенаведена постанова Кабінету Міністрів України.

          Позовна давність, встановлена ст.99 КАС України, на вимоги позивача відповідно до ст.268 ч.1 п.4 ЦК України не поширюється.

          Таким чином, відмову Краматорського УПСЗН зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  щорічну допомогу для оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за 2009 рік, та 4-х мінімальних заробітних плат за 2010 рік як інваліду 3 групи слід визнати  незаконною.

          З метою поновлення порушених прав позивача, з Краматорського УПСЗН на користь ОСОБА_1  слід стягнути суму недоплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 3674,00 грн., за 2010 рік в розмірі  3674,00 грн., а всього 7348,00 грн., за рахунок коштів Державного бюджету України.

          Відповідно до 89,94 КАС  України судові витрати віднести за рахунок держави.

          Керуючись ст.ст.4-15,159-163, 183-2,185-186,254 КАС України,  суд –

П О С Т А Н О В И В:

          Позовні вимоги ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок та виплату різниці щорічної допомоги на оздоровлення за 2009р.- 2010р.,  задовольнити.

Визнати  незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за 2009 рік та в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за 2010 рік як інваліду 3 групи.

          Стягнути з Краматорського УПСЗН на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплачену грошову допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-XII  за 2009-2010 рік в розмірі 7348,00 грн., (сім тисяч триста сорок вісім гривень 00 коп.) за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

          Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя

Постанова ухвалена та надрукована в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя