Справа № 2-а-4251/2011

  П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

31 травня  2011 року         Совєтський районний суд м. Макіівки Донецької області

у складі:

головуючого :  судді                                     Курової О.І.

при секретарі                                                 Давиденко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в  м. Макіївці справу за адміністративним    позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки   

Про   визнання дій  неправомірними та зобов"язання  провести перерахунок пенсії,  

В С Т А Н О В И В:

           Позивач звернулася до суду 26.04.2011 року з адміністративним  позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про  визнання дій протиправними та  зобо”язання здійснити перерахунок пенсії. В судове засідання не з"явилася. Просила розглянути справу в її відсутності, про що надала відповідну заяву.

           Представник позивача ОСОБА_2.в обґрунтування позову посилається на те, що з 1994 року ОСОБА_1 являється пенсіонером за віком, але  після призначення пенсії продовжує працювати. У січні  2011 року вона  звернулася до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, і відповідач зробив  перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2011 року, та визначив розмір пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік /1197.91 грн/,а не за 2010 рік - 1982.63 грн., як це визначено законом.   Вважає такий перерахунок пенсії незаконним,  тому позивач  звернулася до суду за захистом свого порушеного права.  

          Представник відповідача  в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи належним чином повідомлений, просив розглянути справу в його відсутності, про що надав відповідну заяву. В своїх запереченнях  відповідач позов не визнає в повному обсязі і посилається на наступне. ОСОБА_1 знаходиться  на обліку в управлінні Пенсійного Фонду в Совєтському районі м. Макіївки з 03.06.1994 року та отримує пенсію за віком.  05.01.2011 року вона  звернулася   із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" де зазначено, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на  одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та які відповідно до цього закону  враховуються для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Позивачу був проведений перерахунок пенсії  з 01.01.2011 року  у зв"язу зі зміною стажу роботи. Перерахунок проведений у відповідності до ч.4 ст 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зі змінами внесеними Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40,42 Закону України " Про загальнообов" язкове державне пенсійне страхування" в частині зазначеного показника, визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії вищезазначених норм в попередній редакції не приймалися. У зв"язку з цим, перерахунок провадився відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", тобто із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік /1197.91 грн/.    

           Суд,   дослідивши матеріали справи встановив наступне.

           Позивач  ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду в Совєтському районі м. Макіївки  Донецької області з 03.06.1994 року як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".  

05.01.2011 року вона звернулася до УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст.42 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  за два роки страхового стажу після призначення пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує  року обчислення пенсії.

           З 01.01.2011 року  позивачу був проведений перерахунок пенсії у зв"язку із зміною стажу   із застосуванням середнього заробітку за 2007 рік - 1197.91 грн.

             Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ визначено основні принцини, засади і механізм функціонування системи загальнобов"язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

            Пунктом 2 ст. 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням  страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не рашіше як через два роки після призначення пенсії.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати/ доходу/, з якої була  обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Згідно підпункту " б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ " Внесення змін до деяких законодавчих актів України"  частина 4  статті 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" була викладена в новій редакції " У разі якщо застрахована особа після  призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення/ попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40  цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому  з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення  пенсії має менш  ніж  24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться  не раніше як через два роки після призначення з урахуванням страхового стажу після призначення/ попереднього перерахунку/ з урахуванням  заробітної плати, з якої призначено пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення  пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї  частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні пенсії".

          Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 р п/ 2008  зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 10 пнукту 35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України/ є неконституційними/.

Починаючи з 22.05.2008 року і станом на 05.01.2011 року / час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії/ діяла редакція частини 4 ст.42 Закону України"  Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсій застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Відповідно до частини 4 ст.42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 42 цього Закону.

Якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст.42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ  здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік.

            Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов"язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії саме з урахуванням  середньої заробітної плати працівників України за 2009 рік, що відповідає вимогам  ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України "" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України " від 09.07.2003 року № 1058-ІУ  , а тому   вимоги є такими, що грунтуються на законі.

            Перерахунок пенсії позивачу в 2011 році із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески  та яка  відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007  рік/ 1197.91 грн/, здійснені відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ  

            Посилання відповідача на те, що такий перерахунок, здійснений згідно підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"   не заслуговують на увагу.

          Згідно п/п 3 п. 11 зазначеної постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення/ попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати , з якої  була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії , період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові КМУ від 28.05.2008 року № 530 " " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відтворена редакція  частини 4 ст.42 Закону України ""Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії визначені в п/п3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 суперечать умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст.42 Закону  України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

          Відповідно до частини 4 ст. 9 КАСУ у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, або міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Тобто виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05. 2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України "  Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"   від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

          Згідно п.6 частини 1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

          Відповідно до частини 3 ст.4 Закону  України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок  пенсійного забезпечення.

          Статтею 5 вказаного закону передбачено, що цей закон регулює відносини, що виникають між суб"єктами системи загальнообов"язкового державного пенсійного страхування. Дії інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно  цим Законом визначаються:  види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

             Таким чином, суд ваажає, що при перерахунку пенсії позивача в 2011 році, відповідачем було необгрунтовано застосовано показника середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки правомірно було застосувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік.

              Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України  передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені  нею документально підтверджені судові витрати з Державного Бюджету України або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа/.

           Згідно пункту 34 статті 4 Декрету  КМУ від 21.01.1993 року № 7-93 " Про державне мито" Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи й організації звільнені від сплати державного мита, тому  витрати по сплаті судового збору  повинні бути стягнені з коштів Державного бюджету України.

                      Керуючись  ст. 42 Закону України " Про загагльнообов"язкове державне пенсійне страхування",  на підставі .  8,10,11,14,23,69-71,86,87, 94,  104,159-163 КАСУ, суд

ПОСТАНОВИВ:

                      Позов   ОСОБА_1  -  задовольнити.

                      Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1. із застосуванням    показника середньої заробітної плати за 2007 рік  неправомірними.

                      Зобов"язати  Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки  здійснити ОСОБА_1   перерахунок пенсії   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у  галузях економіки України    за 2010 рік відповідно до вимог ст.40 та ч.4  ст.42 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" , тобто за календарний рік, що передує зверненню за перерахунком пенсії з 01.01.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

                     Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки судові витрати у сумі 3 грн.40 коп.

          На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням її копій особою, що її подає протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя:                                                    Курова О.І.