Справа № 2-а-1662/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

20 травня 2011 рокусуддя Саксаганського  районного суду м. Кривого Рогу  Ан О.В. розглянувши у   скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському  районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  про зобов’язання  суб’єкта  владних повноважень вчинити дії,  щодо перерахунку   пенсії   за нормами  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», -

                                                                              ВСТАНОВИВ:   

Позивач, звернулась до суду з позовом про  визнання дій протиправними та про зобов’язання  відповідача  вчинити дії, зокрема перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -    перерахувати її пенсію   та застосувати при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік  у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01.03.2010 року. Також позивач просила зобов’язати відповідача виплатити їй суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.03.2010 року.  

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що   вона отримує пенсію за віком  в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, продовжує працювати.  Вона  має  право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі з березня 2010 року. Тому 15.03.2010 року позивач  подала заяву до відповідача про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважала, що перерахунок повинен виконуватися  відповідно до ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.      Отримавши новий розмір пенсії,   позивач  вважає нарахування неправильним та таким що вступає в протиріччя з діючим законодавством. Позивач  в лютому 2011 року звернулась із заявою  до Управляння пенсійного фонду України в Саксаганському  районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якій просила надати письмове роз'яснення правильності та законності розміру перерахованої пенсії за віком. Листом  від  03.02.2011 року за № К-606 відповідач   відмовив  в проведенні  належного перерахунку.

Відповідач надав суду заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову,     зазначаючи  правильність  перерахунку  пенсії,  посилаючись на  Постанову  КМУ  № 530 від  28.05.2008 року  та   надавши   як додаток  лист  Міністерства  праці  та соціальної політики України  від 11.03.2009 року.

Дослідивши письмові докази у справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково за наступних обставин.

Судом  встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському  районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.  За заявою позивача  поданою 15.03.2010 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії у зв’язку  зі зміною стажу та заробітку з 01.03.2010 року, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - 1197,91 коп., тобто за 2007 рік.   

Таким  чином  суд  встановив, що  при перерахунку пенсії позивачу  відповідач  користувався не   нормами  діючого  Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», а  підзаконним  нормативним  актом –Постановою  КМУ № 530 від  28.05.2008 року  та   надавши   як додаток  лист  Міністерства  праці  та соціальної політики України  від 11.03.2009 року.

Так  згідно ч.4 статті 42 Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   Отже із змісту ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії,  а  в  випадку  позивача за  2009 рік.

Згідно п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 р., Пенсійний фонд України, у межах своїх повноважень, може видавати накази, що підлягають обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Листи Пенсійного фонду України такій реєстрації не підлягають, тому носять рекомендаційний характер, і не можуть використовуватися всупереч закону. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. за № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01  в офіційних джерелах не опубліковувався і не зареєстрований Міністерством юстиції України, тому не може прийматись судом до уваги.   

Застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік  при перерахунку пенсій у 2010 році обмежують існуючі права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.   

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»- 1650, 43грн.   

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.  

Строк з якого необхідно здійснити перерахунок є 14.09.2010 року, оскільки відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.  Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду  за захистом своїх прав, свобод та інтересів,  встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позову вбачається , що про своє порушене право позивач дізналася та звернулася до суду 14.03.2011 року.

Ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом , залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в частині позовних вимог, які заявляються позивачем до 14.09.2010 року, адміністративний позов необхідно залишити без розгляду, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду і заяви про поновлення пропущеного строку позивачем не надано.

Згідно ст.. 94 КАС України суд присуджує стягнення документально підтверджених судових витрат на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд -   

                                                                             ПОСТАНОВИВ:   

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  про визнання дій неправомірними та  зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії суб’єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік.

Зобов’язати відповідача –Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік, починаючи з 14 вересня 2010 року.

Зобов’язати відповідача управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити  ОСОБА_2 суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 14 вересня 2010 року до настання права на наступний перерахунок пенсії.

Зобов’язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

Стягнути з Державного бюджету України на користь    ОСОБА_2    3 грн. 40 коп. державного мита.

Постанова за результатами скороченого провадження  може бути оскаржена в десятиденний строк  сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Строк  для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка приймала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.   

  Головуючий - Суддя                                                                                                                        О.В.Ан