Справа № 22а-2996/11
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого –судді Талалай О.І.
суддів: Корніюк А.П., П’єнти І.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 22а-2996 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 05 травня.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1, звертаючись в суд з вказаним позовом, зазначив, що він є інвалідом війни першої групи та відповідно до Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі Закон № 3551-ХІІ) має право на отримання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Однак відповідачем в 2007–2008 роках зазначена допомога виплачувалась йому в меншому розмірі. Тому просив стягнути невиплачену допомогу в сумі 7960 грн. 60 коп. і зобов’язати виділити та перерахувати кошти на задоволення позовних вимог.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року позов задоволено частково.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 4100,60 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Управління праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації, не погоджуючись з рішенням суду, в апеляційній ________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Блонський В.К. Справа № 22а-2996
Доповідач: Талалай О.І. Категорія: 10.3
скарзі просить його скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Посилається на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата щорічної разової грошової допомоги проведена відповідно до вимог діючого законодавства. Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", застосовується для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону, тобто для визначення розміру допомоги він не застосовується.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Суд, задовольняючи частково позов про зобов’язання виплати недоотриманої разової щорічної грошової допомоги в сумі 4100 грн. 60 коп. за 2007 рік, виходив з того, що ОСОБА_1, який є інвалідом війни першої групи, разова грошова допомога до 05 травня була виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації у 2007 році в сумі 450 грн. всупереч вимогам ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Відмовляючи в задоволенні позову про стягнення допомоги за 2008 рік, суд виходив з того, що між сторонами відсутній адміністративно-правовий спір, оскільки виплата разової щорічної допомоги проводиться до 30 вересня відповідного року і на час розгляду справи строк виплати не закінчився.
Проте погодитися з такими висновками суду не можна.
Пунктом 13 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” дію статті 13 Закону № 3551-ХІІ в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік, а статтею 29 встановлено виплату цієї допомоги в сумі 450 грн.
Рішенням Конституційного Суду № 6-рп /2007 від 09.07.2007 р. вказані положення Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до Закону № 3551-ХІІ і передбачено, що учаснику війни виплачується до 05 травня разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом «Про Державний бюджет України».
При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»розмір допомоги був визначений в сумі 500 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищевказані зміни до Закону № 3551-ХІІ визнані неконституційними.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом приорітету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Відповідно у період виплати позивачу допомоги до 05 травня норми Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” і Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були чинними, а їх виконання обов’язковим для управління праці та соціального захисту населення.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи. Тому постанова суду підлягає скасуванню. Слід постановити нове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 05 травня - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: (підпис) Судді: (підписи)