Справа № 22-а-629/11

Апеляційний суд Запорізької області

Справа № 22а - 629/ 11                                     Головуючий  у  1 інстанції: Чорненко Л. І.

                                                                                      Суддя-доповідач:  Денисенко Т. С.                    

ПОСТАНОВА

Іменем України

«01»червня  2011 року                                                                   м. Запоріжжя.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого:                     Боєвої В. В.,

суддів:                                Денисенко Т. С.,

                                           Коваленко А. І.,

при секретарі:                     Мосіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації  на постанову  Вільнянського районного суду Запорізької області від 22 грудня   2008 року у справі за позовом  ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації  Запорізької області щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні    2008 року ОСОБА_3    звернулась   до суду з зазначеним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 25.07.2006 року вона народила доньку, проте отримувала допомогу по народженню дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку значно менше розмірів, які дорівнюють прожитковому мінімуму дітей віком до 6 років.

Просила визнати неправомірними дії УПСЗН  Вільнянської  районної адміністрації по нарахуванню та виплаті їй допомоги по народженню дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити  недоотриману суму допомоги з урахуванням індексації заборгованості та судові витрати.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 22 грудня   2008 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність УПСЗН Вільнянської РДА Запорізької області щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнуто  з відповідача на користь ОСОБА_3 заборгованість по виплаті допомоги  по догляду за дитиною в сумі  6 371,98 грн., зобов’язано УПСЗН Вільнянської РДА Запорізької області виплачувати позивачу допомогу в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В апеляційній скарзі УПСЗН Вільнянської РДА Запорізької області просить  скасувати постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду у межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,  та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.   

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ  розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.   

Дію частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про державний бюджет України на 2007" (надалі Закон №489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення недоплаченої суми допомоги за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1982,60 грн., а з урахуванням суми компенсації грошових доходів –2 339,40 грн.

           Разом з тим, задовольнивши  позовні вимоги позивачки щодо визнання  протиправною  бездіяльність відповідача з  не призначення, не нарахування та невиплати їй  допомоги по догляду за дитиною та  зобов’язання  здійснити перерахунок та виплату державної допомоги  по догляду за її дитиною  з 01.01 2008 року по 31.10. 2008 року в сумі 4 032,58 грн., суд першої інстанції дійшов невірного висновку, оскільки допомога в даному разі відповідачем була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн.. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в січні 2008 року. Тому в задоволенні позовних вимог в стягненні з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень –грудень 2008 року слід відмовити.             Відповідно, слід відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в частині визнання дій відповідача за 2008 рік незаконними, оскільки відповідач здійснював виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.

З огляду на зазначене постанова суду першої інстанції  на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

            Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

  Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити частково.

 Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 22 грудня   2008 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3  задовольнити частково.

            Стягнути Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_3  недоплачену  суму  допомоги за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2 339,40 грн.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

             Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.

          Головуючий:      

           Суддя: