Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 травня 2011 р. справа № 2а-27305/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15:15
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю: представників позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю від 10.01.2011 року), ОСОБА_2 (за довіреністю від 26.10.2010 року);
представників відповідача: ОСОБА_3 (за довіреністю від 18.11.2010 року), ОСОБА_4 (за довіреністю від 24.12.2010 року);
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: від управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки Донецької області – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області – не з’явився;
управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Макіївки Донецької області – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка Донецької області – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області – не з’явився;
від управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» в особі відокремленого підрозділу «Шахтопрохідницьке будівельне управління №4» Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про стягнення суми витрат на виплату та доставку пенсій, -
В С Т А Н О В И В :
У грудні 2010 року управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька звернулось до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» в особі відокремленого підрозділу «Шахтопрохідницьке будівельне управління №4» Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка», в якому зазначало, що за період з липня 2010 року по вересень 2010 року відповідач не відшкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просить стягнути в сумі 542131,48 грн.
В обґрунтування позову позивач вказав, що особи (згідно із Списком № 1), працюючи на підприємстві відповідача, були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до вказаного Закону їм призначено пенсію.
Як зазначив позивач, ним в період з липня 2010 року по вересень 2010 року на адресу Шахтопрохідницького будівельного управління №4 Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» направлялись розрахунки фактичних витрат управління, які прийняті відповідачем без заперечень.
Загальна сума витрат Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька за період з липня 2010 року по вересень 2010 року, яка належить до відшкодування, складає 542131,48 грн. Тому позивач просить стягнути з відповідача на його користь заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пільгової пенсії у сумі 542131,48 грн.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засідання заперечували проти задоволення позовних вимог.
Зазначили, що Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» здійснює будівництво підприємств енергетики, добувної промисловості (будівництво шахт).
У наданих позивачем розрахунках вказані працівники, що відносяться до списку №1, що пропрацювали в підземних умовах з повним робочим днем, пенсія яким призначена на пільгових умовах, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Перехідними положеннями Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі – «Закон №1058-ІV») визначено, що підприємства організації коштів, призначених на оплату, вносять до Пенсійного фонду України плату, яка покриває фактичні витрати на виплату доставку пенсій особам, були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими небезпечними умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій посад, затверджених Кабінетом Міністрів України, окрім тих, були безпосередньо зайняті повний робочий день в підземних умовах (включаючи особовий склад частин рятувальників), по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 Закону Закону №1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Тобто виняток становлять особи, які були зайняті повний робочий день в підземних умовах по видобутку вугілля, сланцю, руди на будівництві шахт.
Виплата пенсій особам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і небезпечними умовами праці (включаючи особовий склад частин рятувальників), по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалини, на будівництві шахт, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.
Порядок відшкодування підприємствами витрат УПФУ на виплату доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, викладений в Інструкції про порядок числення оплати страховиками застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1.
Як зазначає представник відповідача, з письмових доказів, наданих позивачем наявних в матеріалах справи вбачається, що позивачем направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату доставку пільгових пенсій пенсіонерам відповідача. Інших доказів направлення розрахунків фактичної сплати витрат позивачем не представлено.
На думку відповідача, надані позивачем розрахунки витрат не є належними доказами того, що витрати насправді фактично були у позивача, оскільки не є розрахунковими документами, що підтверджують факт сплати позивачем пільгових пенсій та витрат на їх доставку.
У судовому засіданні представником позивача надані пояснення на заперечення, в яких зазначено, що посилання відповідачем на абз. 5 п.п. 1 п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV про виплату пенсій особам за Списком 1 з 01.01.2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України помилковим. Таке виключення щодо відшкодування підприємством понесених Пенсійним фондом витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по тим особам, були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), поширюється тільки на відносини, підпадають регулювання ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як вбачається зі змісту статті 14 Закону № 1058-IV, для застосування передбачені специфічні умови щодо стажу та умов праці працівників. Однак, стаж, здобутий на підприємстві-відповідачеві не відповідає вимогам статті. В довідках про підтвердження наявного пільгового трудового стажу, в такому випадку, як підстава для призначення пенсії повинна була б вказуватись постанова Кабінету України № 202 31.03.1994 року, прийнята відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Про затвердження Списку робіт професій, що дають право на пенсію незалежно віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, через канцелярію суду надійшли заяви про розгляд справи без участі їх представників.
Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено у судовому засіданні, Відокремлений підрозділ відповідача - Шахтопрохідницьке будівельне управління №4 Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка», зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, та не є юридичною особою.
Відповідно до п.2 статуту Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» основною метою діяльності останнього є проходка та армування вертикальних стволів, горизонтальних похилих виробіток та інших споруд підземного призначення. Тобто основною метою діяльності відповідача є будівництво шахт та інших підземних споруд. Згідно із довідками з ЄДРПОУ відповідача та його відокремленого підрозділу підрозділу, а також ліцензією на будівництво підтверджується основний вид діяльності будівництво підприємств енергетики, добувної та обробної промисловості. Крім того, відповідачем надано договори на будівництво шахт.
З наведеного випливає, що відповідач відноситься до підприємств які займаються будівництвом шахт, а отже працівники відповідача пов’язані безпосередньо із будівництвом шахт та рудників.
Згідно ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає та готує документи для виплати, забезпечує своєчасне в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, згідно законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом України через Міністра праці та соціальної політики України.
Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах районах у містах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
З 01.01.2004 року набрав чинності Закон №1058-ІV.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення за віком на пільгових умовах або за вислугу років, відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Порядок відшкодування підприємствами витрат ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, викладений в Інструкції про порядок обчислення сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України», затвердженій постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1.
Відповідно до приписів п. 6.4 вказаної Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, надсилає підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік.
Підприємства відповідно до вимог п. 6.8 щомісяця до 25-го числа повинні вносити до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Так позивачем не доведено, що Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» отримувало розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Крім того відповідач вважає що, надані позивачем розрахунки витрат не є належними доказами того, що ці витрати фактично були у позивача, оскільки вони не є розрахунковими документами, які підтверджують факт оплати позивачем пільгових пенсій і витрат на їх доставку.
За таких обставин, суми понесених витрат органом ПФУ є непідтвердженими. А отже, задоволенню не підлягають.
Отже, у відповідача відсутній обов’язок покривати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, особам які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах, за списком № 1 на будівництві шахт та рудників за цим списком робіт і професій.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи наведений припис процесуального права, суд вважає твердження позивача про понесення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам Шахтопрохідницького будівельного управління № 4 Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» не доведеним.
Відповідно до розрахунку суми позову по Шахтопрохідницькому будівельному управлінню № 4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», список осіб, про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій яких за період з липня 2010 року по вересень 2010 року у розмірі 542131,48 грн. просить позивач, налічує 139 осіб. Всі 139 осіб, яким призначена пенсія на пільгових умовах, були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах та будівництві шахт на Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка».
Та обставина, що наведені працівники, яким призначено пільгові пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», були безпосередньо зайняті повний робочий день на будівництві шахт, підтверджується списком відповідача, підписаним начальником Шахтопрохідницького будівельного управління № 4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» та не заперечується позивачем, що відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.
Отже, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позову Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, оскільки у даному випадку відповідно до наведеної вище норми Закону з 01.01.2005 року виплата пільгових пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» в особі відокремленого підрозділу «Шахтопрохідницьке будівельне управління №4» Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Макіївки Донецької області, управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про стягнення суми витрат на виплату та доставку пенсій, - відмовити.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 05 травня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.