Україна
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
22ц-11401/10 Головуючий у 1 й інстанції - Мірошниченко Н.В.
Доповідач - Чубуков О.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2011 року колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Дніпропетровської області в складі :
Головуючого судді: Чубукова О.П.
Суддів: Каратаєвої Л.О., Михайловської С.Ю.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про перерахунок пенсії дітям війни , -
В С Т А Н О В И Л А:
Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2010 року позов задоволено частково, а саме визнано незаконними дії УПФ України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська в частині виплати ОСОБА_2 пенсії у періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 р. без урахування підвищення встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язано УПФ України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії , що була виплачена ОСОБА_2 у періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 р. з урахуванням права отримувача пенсії на її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком , відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити на користь позивачки різницю між розрахованою та фактично виплаченою сумами.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права ставить питання про скасування рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що необхідно змінити рішення суду з наступних підстав.
Суд першої інстанції правильно встановив, що позивачка є особою, на яку поширюється дія абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року №2195-ІV (далі –Закон №2195-ІV),та має статус «дитини війни», що відповідачем не заперечується, та підтверджено пенсійним посвідченням (а.с.14) .
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2007 зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 № 107-1У, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивачки до суду, а тому його бездіяльність є протиправною.
Доводи відповідача зводяться до переоцінки доказів та тлумачення законодавства, а посилання апелянта на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 є безпідставним оскільки нормативно-правові акти Кабінету міністрів України є підзаконними актами і мають меншу юридичну силу.
Проте під час розгляду даної справи судом першої інстанції у резолютивній частині рішення суду помилково не було зазначено кінцеву дату здійснення відповідачем перерахунку надбавки до пенсії по позовним вимогам позивачки за кожен рік окремо, а саме кінцеву дату здійснення такого перерахунку за 2008 р. та початкову дату здійснення такого перерахунку за 2009 р.
Оскільки виплати надбавки до пенсії особам, які мають статус «дитина війни», за кожний рік передбачені Державним бюджетом України на певний рік, і органи державної влади здійснюють виконання Державного бюджету України протягом кожного бюджетного періоду, то Суду першої інстанції слід було окремо визначити кінцеву дату перерахунку підвищення до пенсії позивачці у 2008 році та початкову дату перерахунку підвищення до пенсії позивачці у 2009 році , оскільки з 01 січня 2009 року розпочався новий бюджетний рік, у якому видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначені законом про бюджет на 2009 рік.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне, враховуючи межі позовних вимог , змінити рішення суду першої інстанції, виклавши в новій редакції.
На підставі вищенаведеного , керуючись Законом України від 02 грудня 2010 року «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» та ст.ст.197,198,201,205,207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.
Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2010 року змінити, виклавши в новій редакції.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком –незаконною .
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.
В інших позовних вимогах відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя:
Судді: