Категорія №14
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2011 року Справа № 2а-1243/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Захарової О.В.,
при секретарі судового засідання Білоконі Д.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську
справу за адміністративним позовом
Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Новоайдарського районного територіального медичного об’єднання про зобов’язання виконати вимогу від 24.06.2010 №280 в частині відшкодування 73722,00 грн.,
ВСТАНОВИВ:
07 лютого 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Луганській області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило зобов’язати Новоайдарське районне територіальне медичне об’єднання виконати вимогу від 24 червня 2010 року №280-14/535 в частині відшкодування 73722,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
На виконання п. 1.4.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ у Новоайдарському районі на І квартал 2010 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Новоайдарському районному територіальному медичному об’єднанні за період з 01.07.2008 по 30.06.2009, за наслідками якої складено акт ревізії від 14.05.2010 №280-21/005, який було підписано із запереченнями.
Ревізією фінансово-господарської діяльності встановлено проведення завищених виплат на оплату праці внаслідок виплат надбавки за складність та напруженість в роботі керівному складу лікарні (головному лікарю та його заступникам) в сумі 54048,44 грн. та відповідно зайве нарахування внесків до державних цільових фондів в сумі 19673,56 грн.
В порушення п.1.7 та п.4.4. Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 №308/519, керівнику та його заступникам здійснена виплата надбавки за складність та напруженість в роботі без рішення органу вищого рівня, або при встановленні надбавки у розмірі 20%-30% посадового окладу, відповідна надбавка виплачувалась у розмірі 50% посадового окладу.
Внаслідок порушення зазначених норм законодавства та зайвого нарахування та виплати надбавок, до державних цільових фондів зайво нараховано та перераховано внески на загальну суму 19673,56 грн.
За результатами проведеної ревізії, на підставі п. 7 ст. 10, ст. 15 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Новоайдарському районному територіальному медичному об’єднанню було направлено вимогу щодо усунення виявлених порушень від 24.06.2010 №280-14/535 з терміном для усунення порушення до 01.09.2010.
По закінченню терміну відшкодування фінансових порушень не здійснено.
У зв’язку з викладеним, на підставі п. 10 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» позивач просив суд зобов’язати Новоайдарське районне територіальне медичне об’єднання виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 24.06.2010 №280-14/535 в частині відшкодування 73 722,00 грн. зайво нарахованої заробітної плати на суму 54048,44 грн. шляхом повернення коштів на реєстраційний рахунок №31116090700207 в УДК у Новоайдарському районі ГУДКУ в Луганській області та проведення перерахунку сум внесків до державних цільових фондів на суму 19673,56 грн. та повернути зайво сплачені кошти або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.
У судовому засіданні представники позивача позов уточнили, просили суд зобов’язати Новоайдарське районне територіальне медичне об’єднання виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 24.06.2010 №280-14/535 в частині відшкодування 73 722,00 грн. зайво нарахованої заробітної плати на суму 54048,44 грн. та сум внесків до державних цільових фондів на суму 19673,56 грн., надали пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Відповідач позовні вимоги не визнав, про що подав суду письмові заперечення проти позову (арк. справи 106-108). В запереченнях проти позову відповідач просить відмовити у задоволенні позову у зв’язку з тим, що спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 №308/519 не визначена форма погодження з органом вищого рівня щодо виплати надбавки, тому на думку відповідача наявність розпорядження не є обов'язковою. Посилаючись на лист від 03.01.2009 зазначив, що на листі є резолюція голови Новоайдарської районної ради, що свідчить про погодження з органом вищого рівня.
У додаткових запереченнях проти позову (а.с. 126-128) відповідач зазначив, що у позивача відсутні законні права вимагати повернення (стягнення) коштів, у тому числі самостійно визначати спосіб такого повернення.
У судовому засіданні представники відповідача заперечення проти позову підтримали.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно із ст. 10 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах, серед інших, надається право:
7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;
8) у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства;
9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;
10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
За приписами ч. 2 ст. 15 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Контрольно-ревізійним відділом у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області в межах наданих законом повноважень проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Новоайдарському районному територіальному медичному об’єднанні за період з 01.07.2008 по 31.01.2010, за наслідками якої складено акт ревізії від 14.05.2010 №280-21/005 (а.с. 10-45).
Ревізією дотримання законодавства при встановленні на нарахуванні надбавок та доплат за ревізує мий період по керівному складу Новоайдарського районного територіального медичного об’єднання встановлені порушення п.1.7 та п.4.4 спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 №308/519 «Про затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення», а саме без дозволу органу вищого рівня з 01.07.2008 по 30.10.2008 – районної державної адміністрації, з 31.10.2008 по 31.01.2010 – районної ради (головні розпорядники коштів) керівному складу лікарні проводилось нарахування та виплата надбавка за складність та напруженість в роботі, внаслідок чого зайвого нарахування та виплати заробітної плати головному лікарю та його заступникам на загальну суму 54048,44 грн. Внаслідок порушення зазначених норм законодавства та зайвого нарахування та виплати надбавки, до державних цільових фондів зайво нараховано та перераховано внески на загальну суму 19673,56 гривні. (а.с. 25-26).
За результатами проведеної ревізії на підставі п. 7 ст. 10, ст. 15 Закону України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Новоайдарському районному територіальному медичному об’єднанню було направлено вимогу щодо усунення виявлених порушень від 24.06.2010 №280-14/535 з терміном для усунення порушення до 01.09.2010 (а.с. 7-8).
Станом на дату судового розгляду даного позову вимога Контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 24.06.2010 №280-14/535 в частині відшкодування 73 722,00 грн. зайво нарахованої заробітної плати на суму 54048,44 грн. та проведення перерахунку сум внесків до державних цільових фондів на суму 19673,56 грн. Новоайдарським районним територіальним медичним об’єднанням не виконана.
У зв’язку з тим, що відповідачем вимога Контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 24.06.2010 №280-14/535 щодо усунення фінансових порушень не виконана, зазначена вимога відповідачем не оскаржена та не визнана протиправною, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги щодо її виконання є обґрунтованими.
Відповідно до п.4.4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 №308/519, працівникам можуть встановлюватися надбавки у розмірі 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки):
- за високі досягнення у праці;
- за виконання особливо важкої праці (на строк її виконання);
- за складність, напруженість у роботі.
Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу.
Працівникам закладу, установи, надбавки установлюються керівником, а керівнику та його заступникам – органом вищого рівня, у межах фонду оплати праці.
Судом встановлено, що за період з 01.07.2008 дозвіл на надання надбавок за складність та напруженість в роботі керівному складу Новоайдарського районного територіального медичного об’єднання надавався Новоайдарською районною державною адміністрацією розпорядженнями від 24.07.2008 №86, від 18.08.2008 №99, від 26.09.2008 №119, від 22.10.2008 №133, від 28.10.2008 №139. За період з 01.11.2008 по 31.01.2010 дозвіл на встановлення надбавок, премій, матеріальної допомоги керівному складу встановлений розпорядженнями Новоайдарської районної державної адміністрації від 27.11.2008 №72, від 22.12.2008 №78 та №79, від 23.12.2008 №80, від 30.01.2009 №15, від 10.02.2009 №16, від 26.05.2009 №40, від 25.08.2009 №60, від 23.09.2009 №67, від 13.11.2009 №67 ат №78, від 22.12.2009 №85 та №90, від 27.01.2010 №10, від 25.04.2010 №28 (а.с. 48-73, 111-118).
Розпорядженням від 30.01.2009 №15 Голови Новоайдарської районної державної адміністрації Заходяченко М.О. відповідно до подання Новоайдарської центральної районної лікарні з посиланням на невиконання дохідної частини районного бюджету, надбавка за складність і напруженість в роботі головному лікарю та його заступникам не встановлено (а.с. 52).
Розпорядження Новоайдарської районної державної адміністрації щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі головному лікарю та його заступникам у березні - липні, жовтні 2009 року відсутні, однак у зазначений період Новоайдарським районним територіальним медичним об’єднанням здійснювалось нарахування і виплата вказаної надбавки головному лікарю та його заступникам, що не заперечувалось представники відповідача у судовому засіданні.
Судом не може бути прийнятий у якості доказу погодження нарахування та виплати надбавок за складність і напруженість в роботі головному лікарю та його заступникам лист Новоайдарського районного територіального медичного об’єднання від 03.01.2009 №30 (а.с.101) з відповідною резолюцією Новоайдарської районної державної адміністрації, яким відповідач вважає Новоайдарська районна державна адміністрація погодила встановлення конкретних розмірів надбавок, з таких підстав.
Погодження документів, як внутрішнє, так і зовнішнє, полягає в оцінці доцільності документа, його обґрунтованості та встановленні відповідності законодавству.
Згідно із вимогами ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» N 280/97-ВР від 21.05.1997 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч.8 ст.59 Закону №280).
Постановою Кабінету Міністрів України N1153 від 17.10.1997 затверджена Примірна інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади. Інструкцією зобов’язано Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, розробити на основі Примірної інструкції і затвердити інструкцію з діловодства у власних апаратах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери їх управління (надалі -Інструкція).
Пунктом 11 Розділу 1 Інструкції встановлено, що примірна інструкція з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади встановлює загальні правила документування управлінської діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передачі в архів установи.
Відповідно до загальних вимог Інструкції, закріплених у Розділі 3 Інструкції всі документи, що надходять до установи, у тому числі створені за допомогою ПК, приймаються централізовано в канцелярії.
Обов'язковість реєстрації документів передбачена п.п. 3.3.1 п.3.3 Розділу 3 Інструкції, в якому, зокрема зазначено, що реєстрація документа - це фіксування факту створення або надходження документа шляхом проставлення на ньому умовного позначення - реєстраційного індексу з подальшим записом у реєстраційних формах необхідних відомостей про документ.
Реєстрації підлягають документи, що потребують обліку, виконання і використання з довідковою метою (розпорядчі, планові, звітні, обліково-статистичні, бухгалтерські, фінансові тощо), як ті, що створюються і використовуються в установі, так і ті, що надходять від інших установ і громадян (п.п.3.3.1 п.3.3 Розділу 3 Інструкції).
За загальними вимогами документ також повинен містити резолюцію (виконавець, зміст доручення, автор, дата); відповідальний виконавець; термін виконання; позначка про виконання (короткий запис вирішення питання, дата фактичного виконання та індекс документа - відповіді).
Лист від 03.01.2009 №30 не містить обов’язкових реквізитів документу – дати, номеру, штампу вхідної кореспонденції, зазначення посади, прізвища, ім’я, по-батькові особи, якою поставлено резолюцію на документі, дати, періоду встановлення надбавки.
З урахуванням вимог ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України лист від 03.01.2009 №30 судом при вирішенні справи не береться до уваги.
Зазначене підтверджує правомірність висновків акта ревізії від 14.05.2010 №280-21/005 щодо проведення нарахування та виплати надбавок до посадових окладів керівному складу Новоайдарського районного територіального медичного об’єднання при відсутності рішення органу вищого рівня, що є порушенням п.1.7 та п.4.4 спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005 №308/519 «Про затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення».
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають повному задоволенню.
Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КАС України, а також те, що позивач відповідно до п.15 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 “Про державне мито” від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 28 квітня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Новоайдарське районне територіальне медичне об’єднання виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області від 24 червня 2010 року №280-14/535 в частині відшкодування збитків в сумі 73722, 00 (сімдесят три тисячі сімсот двадцять дві гривні), завданих зайвим нарахуванням заробітної плати на суму 54048,44 грн. (п’ятдесят чотири тисячі сорок вісім гривень сорок чотири копійки), та внесків до державних цільових фондів на суму 19673,56 грн.(дев’ятнадцять тисяч шістсот сімдесят три гривні п’ятдесят шість копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанова складена у повному обсязі 04 травня 2011 року.
СуддяО.В. Захарова