КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-16039/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Клочкова Н.В.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А
Іменем України
"12" травня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Губської О.А.
суддів Грибан І.О., Петрика І.Й.
при секретарі Франчук О.П.
за участю представника позивача Безрука А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 січня 2011 року у справі за позовом міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області до Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Київській області про скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом про скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.2008 р. №8-389е по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6 громадянам загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, як такий, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 січня 2011 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
В судове засідання з’явився представник позивача, який проти апеляційної скарги заперечував та просив відмовити у її задоволенні.
Представник відповідача до суду не з’явився, хоча він був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у його відсутності, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки висновок по проекту землеустрою від 15.08.2008 р. №8-389е надано без вивчення належним чином проекту землеустрою, без перевірки відповідності об’єктів державної землевпорядної експертизи вимогам законодавства.
З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області проведено перевірку за завданням прокуратури Київської області від 28.07.10 № 07/4-2065 вих. щодо законності надання Вишгородською районною державною адміністрацією земельних ділянок на території Новосілківської сільської ради та з інших питань.
В ході даної перевірки Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області встановлено, що Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області надано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.08 № 8-389 по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6 громадянам, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
14 серпня 2008 року до Головного управління земельних ресурсів у Київській області надійшов проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 6 громадянам загальною площею 9,1998 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, розроблений ТОВ «Будексім 2007»на підставі дозволів Вишгородської районної державної адміністрації від 13.06.08 № 7-21/1603, № 7-21/1604, від 11.07.08 № 7-21/1979, № 7-21/1980, № 7-21/1981, № 7-21/1986.
15.08.2008 року прийнято розпорядження № 602, яким затверджено вказаний проект землеустрою на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6 громадянам, загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Згідно вимог пункту 9 ст. 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.
Відповідно до ст.. 25 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»дотримуватися встановлених строків та порядку проведення державної експертизи, відслідковувати відповідність об’єктів державної експертизи вимогам законодавства, а також встановленим стандартам , нормам і правилам; забезпечувати об’єктивне та якісне проведення державної експертизи; вносити обгрунтовані зауваження та пропозиції щодо матеріалів та документації, які підлягають державній експертизі; вносити відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм і методів проведення державної експертизи.
Відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»процедура проведення державної експертизи виключає: перевірку наявності та повноти необхідних документів і матеріалів щодо об’єктів державної експертизи та їх реєстрацію (підготовча дія); аналітичне опрацювання документів чи матеріалів щодо об’єктів державної експертизи, а в разі необхідності –проведення обстежень у натурі (на місцевості) та проведення на їх основі аналізу їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам; узагальнення окремих експертних досліджень, одержаної інформації, підготовку висновку державної експертизи та видачу його замовникам об’єктів державної експертизи
Як вбачається з висновку № 06-13/4899/3 від 07.08.08 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, по проекту необхідно провести обстеження зелених насаджень на земельній ділянці, привести у відповідність графічні матеріали відповідного масштабу згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.01 № 87 «Порядок використання земель у зонах їх можливого затоплення внаслідок повеней та паводків»та інше. У разі невиконання умов Держуправління –висновок вважати недійсним.
Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які докази здійснення обстеження земельних насаджень на оспорюваних земельних ділянках.
Крім того, згідно схеми розміщення земельних ділянок та ситуаційного плану, земельні ділянки відведені громадянам, є земельними ділянками покритими лісовою рослинністю, і тому складення акту технічного обстеження зелених насаджень (лісових площ) в даному випадку є необхідним.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що висновок державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.2008 р. №8-389е надано без вивчення належним чином проекту землеустрою, без перевірки відповідності об’єктів державної землевпорядної експертизи вимогам законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Крім того, розпорядженням від 06 січня 2011 року №27 Вишгородською районною державною адміністрацією скасовано розпорядження виконуючого обов’язки голови адміністрації від 15.08.08 року №602 «Про передачу земельних ділянок у власність у власність шести громадянам України для ведення селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.»
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги позивача повністю.
Відповідно до ст. 200 КАС України – суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 січня 2011 року у справі за позовом міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області до Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у Київській області про скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації –залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Губська О.А.
Суддя Грибан І.О.
Суддя Петрик І.Й.
Повний текст ухвали виготовлено 16.05.2011 р.