КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-27/11                                                    Головуючий у 1-й інстанції:  Бугіль В.В.

Суддя-доповідач:  Степанюк А.Г.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"17" травня 2011 р.                                                                                                 м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:          - Степанюка А.Г.,

суддів:                              - Кузьменко В.В., Шурко О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області на постанову Яготинського районного суду Київської області від 24.01.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду в Яготинському районі Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач 12.01.2011 року звернувся до суду з позовом про визнання дій Відповідача протиправними та зобов’язання Відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, за період з 01.12.2009 року по 01.12.2010 року.

Постановою Яготинського районного суду Київської області від 24.01.2011 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Відповідача та зобов’язано УПФ України в Яготинському районі Київської області  здійснити перерахунок пенсії з її підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 12.08.2010 року по 24.01.2011 року з урахуванням проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. При цьому посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –зміні з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивачу державна соціальна допомога як дитині війни має розраховуватися з 12.08.2010 року по 24.01.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

З таким висновком суду не можна повністю погодитися.

Колегією суддів встановлено, що Позивач є громадянином України, якому до 2 вересня 1945 року було менше 18 років, тобто, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі –Закон) він є дитиною війни. Зазначені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно ст.6 Закону особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії. Мінімальна пенсія у 2010 році становила: з 01.01.2010 року –695,00 грн., з 01.04.2010 року –706,00 грн., з 01.07.2010 року –709,00 грн., з 01.10.2010 року –723,00 грн., з 01.12.2010 року –734,00 грн.

Відповідачем не здійснено нарахування доплати до пенсії Позивача в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону, у зв’язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. були внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до цих змін було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані  неконституційними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України приймає рішення щодо конституційності актів, зазначених у пункті 1 статті 13 цього Закону.

У разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, стаття 6 Закону залишається чинною в редакції, що діяла до моменту внесення до неї змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу підвищення до пенсії, правомірно керувався положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Водночас, задовольняючи позовні вимоги з 12.08.2010 року, судом першої інстанції не враховано наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписи ч. 1 ст. 103 КАС України визначають, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Частиною 3 вказаної статті передбачено, що строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Таким чином, позовні вимоги мають бути задоволені з урахуванням положень ст. ст. 99, 103 КАС України, а саме за шість місяців до моменту звернення Позивача до суду. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом 12.01.2010 року, тому, шестимісячний термін обраховується відповідно з 12.07.2010 року.

Отже, судова колегія дійшла висновку про неправильне обрахування судом першої інстанції процесуальних строків звернення до адміністративного суду, що є підставою для зміни початкової дати нарахування та виплати Позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, а саме з 12.08.2010 року на 12.07.2010 року. А тому постанова Яготинського районного суду Київської області в частині зобов’язання Відповідача провести перерахунок та виплату державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 12.08.2010 року по 24.01.2011 року, підлягає зміні в частині початкової дати нарахування та виплати відповідно до вимог ст.ст. 99, 103 КАС України.

Крім того, за аналогією необхідно змінити постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності УПФ України в Яготинському районі Київської області за період з 12.07.2010 року.

Також колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що постанова суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог про зобов’язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 02.12.2010 року по 24.01.2011 року не відповідає приписам чинного законодавства.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач просив задовольнити позовні вимоги за період з 01.12.2009 року по 01.12.2010 року, водночас вимоги про подальше нарахування та виплату соціальної допомоги останній не висував.

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення може бути прийнято лише за результатами правовідносин, які вже виникли, а тому вважає за необхідне змінити постанову Яготинського районного суду Київської області від 24.01.2011 року.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте при ухваленні рішення не врахував приписи норм процесуального права.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - зміні.

Керуючись ст.ст. 11, 160, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області -  задовольнити частково.

Змінити постанову Яготинського районного суду Київської області від 24.01.2011 року, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини постанови наступним чином:

«Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_4 у нарахуванні несплаченої як дитині війни мінімальної державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 12.07.2010 року по 01.12.2010 року.».

«Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну соціальну допомогу у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімально пенсії за віком за період з 12.07.2010 року по 01.12.2010 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням проведених виплат.».

В решті Яготинського районного суду Київської області від 24.01.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду в Яготинському районі Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий  суддя                                                                          А.Г. Степанюк

Судді                                                                                  В.В. Кузьменко

                                                                                          О.І. Шурко