Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2011 р. справа № 2а/0570/296/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:30
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю сторін:
від представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю від 26.04.2011 року);
від представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю від 27.01.2011 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні про скасування постанови №Д-332 від 30.11.2010 року, -
В С Т А Н О В И В :
Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні про скасування постанови №Д-332 від 30.11.2010 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 26 листопада 2010 року Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго», правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» отримало від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні лист з додатками: постанова №Д-332 від 30.11.2010 року, акт позапланової перевірки №02/10-0415 від 17.11.2010 року, припис №02/10-0365 від 01.11.2010 року.
Постанова №Д-332 від 30.11.2010 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання була прийнята на підставі акту перевірки №02/10-0415 від 17.11.2010 року, складеного за результатами перевірки виконання припису Держенергонагляду №02/10-0365 від 01.11.2010 року.
Позивач вважає, що постанову про накладення штрафу було винесено з порушенням вимог діючого законодавства.
Тому просить: скасувати постанову Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні №Д-332 від 30.11.2010 року про накладання штрафу на Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго».
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
На підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та Акту позапланової перевірки від 29.10.2010 року №02/10-0365 за зверненням до Держенергонагляду громадянина ОСОБА_3, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, щодо правомірності складання акту про порушення ПКЕЕН, проведених по ньому розрахунків, відключення будинку по АДРЕСА_2 від електричних мереж.
Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесено припис №02/10-0365 від 01.11.2010 року. Вказаним приписом позивача було зобов’язано надати копії документів та інформацію, що необхідні при розгляді звернення до Держенергонагляду у Донбаському регіоні громадянина ОСОБА_3
17 листопада 2010 року з метою перевірки виконання вимог припису №02/10-0365 від 01.11.2010 року Держенергонаглядом була проведена позапланова перевірка на енергетичних об’єктах Горлівського РЕМ Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго», за результатом якої встановлено невиконання вимог припису №02/10-0365 від 01.11.2010 року, про що складено акт перевірки (протокол) №02/10-0415 від 17.11.2010 року.
30 листопада 2010 року начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової у Донецькій області винесено постанову №Д-332 про накладання штрафу на Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання. Відповідно до винесеної постанови на позивача накладено штраф в розмірі 25000 грн. на підставі ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» за ухилення від виконання вимог припису №02/10-0365 від 01.11.2010 року, чим порушено ст. 26 Закону України «Про електроенергетику».
Здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу згідно з Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 року №1573/99, покладено на Міністерство палива та енергетики України, яке є центральним органом державної виконавчої влади.
Відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996 року, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж електроенергетики, відносин у сфері теплопостачання споживачів електричної здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії (Держенергонагляд).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 року №575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та органи, визначені законодавством України.
Оскільки Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії у Донбаському регіоні у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та його структурних підрозділів, тому вимоги заявлені саме до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Відповідно до ч. 4 ст. 9 наведеного вище Закону, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії здійснює нагляд за електричними тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та електроенергетики.
Згідно з п. 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №929 07.08.1996 року, метою енергетичного нагляду сприяння забезпеченню сталого функціонування енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної теплової енергії.
Закон України «Про електроенергетику» передбачає відповідальність суб’єктів господарювання за ухилення виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів.
Ухилення - це умисні направлені на невиконання правових норм або зобов'язань, а несвоєчасність - це виконання правових норм або зобов'язань, однак з порушення встановлених строків. Дані види правопорушень не однорідними, притягнення до відповідальність за скоєння повинно відповідати фактичному виду правопорушення.
З матеріалів справи вбачається, що постановою №Д-332 від 30.11.2010 року накладено штраф на Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» в розмірі 25000 грн. на підставі ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» за ухилення виконання вимог припису №02/10-0365 від 01.11.2010 року, виданого відповідачем за порушення ст. 26 Закону України «Про електроенергетику».
Разом з тим, стаття 26 Закону України «Про електроенергетику» передбачає обов’язки та відповідальність споживачів енергії, до яких Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» не відноситься.
Враховуючи викладене, позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» про скасування постанови начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії у Донбаському регіоні №Д-332 від 30.11.2010 року про накладення штрафу на Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» в сумі 25000 грн. за порушення законодавства про електроенергетику, підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні про скасування постанови №Д-332 від 30.11.2010 року, - задовольнити.
Скасувати постанову Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу Держенергонагляду в Донбаському регіоні №Д-332 від 30 листопада 2010 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» судові витрати зі сплати судового збору в сумі розміром 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 17 травня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 22 травня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.