Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6140/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 17:16
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю: представника позивача – Сидельникова - директор;
представника відповідача – ОСОБА_1 (за довіренісю від 04.05.2011 року);
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» до управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення №165 від 15.02.2011 року, -
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2011 року Регіональний ландшафтний парк «Зуївський» звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення №165 від 15.02.2011 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного фонду України.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що 11.01.2011 року на адресу позивача надійшов Акт управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №291 від 29.12.2010 року про несвоєчасне подання звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України та рішення управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного фонду України.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі скаргою, в якій просив скасувати рішення №116 від 30.12.2010 року. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1806/08 від 07.02.2011 року скаргу Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» було задоволено: рішення №1116 від 30.12.2010 року – скасовано. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області винесено нове рішення №165 від 15.02.2011 року про застосування фінансових санкцій до позивача за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного фонду України. Позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі скаргою на дії управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області з проханням скасувати рішення №165 від 15.02.2011 року. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скаргу Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» залишено без задоволення.
Вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області є незаконними та просить скасувати рішення №165 від 15.02.2011 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного фонду України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, наведених у позові та просив задовольнити його позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні надала письмові заперечення проти позову та просила відмовити в задоволенні вимог адміністративного позову в повному обсязі.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судовому засіданні від 13.05.2011 року надав усні заперечення на позовну заяву та просив у задоволенні позову відмовити. В судове засідання від 17.05.2011 року – не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Заслухавши пояснення представників осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що Регіональний ландшафтний парк «Зуївський» є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області.
29 грудня 2010 року управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області складено акт №291 про несвоєчасне подання звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України Регіональним ландшафтним парком «Зуївський» (далі – акт), відповідно до якого встановлено, що страхувальником - Регіональним ландшафтним парком «Зуївський» звіт за листопад 2010 року фактично наданий 29.12.2010 року. В акті зазначено про можливість надання Регіональним ландшафтним парком «Зуївський» мотивованих зауважень до акту (оскаржити його в 10-ти денний термін з дня його одержання).
На підставі зазначеного акту, посадовими особами управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області 30 грудня 2010 року прийнято рішення №1116 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України, яким на підставі п.5 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року до позивача застосовано фінансові санкції у сумі розміром 1141,75 грн.
За наслідками апеляційного узгодження, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1806/08 від 07.02.2011 року скаргу Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» задоволено: рішення управління Пенсійного фонду в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року про застосування фінансових санкцій за неподання (несвоєчасне подання), подання не за встановленою формою звітності до Пенсійного фонду України – скасовано, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області винести нове рішення, з урахуванням наведеного в даному рішенні.
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1806/08 від 07.02.2011 року зазначено, що в порушення п.п.9.5 п.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2004 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2005 року за №64/8663, акт №291 від 29.12.2010 року не направлено до Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» разом з рішенням про застосування фінансових санкцій, чим позбавлено останнього права на його узгодження згідно діючого законодавства. За таких обставин рішення управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року підлягає скасуванню.
На виконання зазначеного, відповідачем направлено на адресу позивача акт №291 від 29.12.2010 року, який отримано ним 11.01.211 року, що засвідчується відміткою на акті.
15 лютого 2011 року начальником управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області знову прийнято рішення №165 про застосування фінансових санкцій за неподання (несвоєчасне подання) подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України, яким на підставі п.5 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року застосовано до позивача фінансові санкції у сумі розміром 1141,75 грн.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №5141/08 від 31.03.2011 року скаргу Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» залишено без задоволення: рішення управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №165 від 15.02.2011 року про застосування фінансових санкцій за неподання (несвоєчасне подання) подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду України – залишено без змін.
Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі – Закон), чинним на момент виконання спірних правовідносин визначаються принципи функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону визначено, що страхувальниками є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.
Вказані страхувальники відповідно до ч.1 ст.15 Закону є платниками страхових внесків до солідарної системи.
Згідно з п.4 ч.3 ст.17 Закону страхувальник зобов'язаний, зокрема, подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.
Платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, формують та подають до органів Пенсійного фонду України звіт не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення базового звітного періоду. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Звітність може бути надана органу Пенсійного фонду України за добровільним рішенням платника страхових внесків в електронній формі з умовою дотримання чинного законодавства, що регулює ці питання.
Обчислення та сплата внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування визначено статтею 20 Закону.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 17 Закону, страхувальник зобов’язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.
Відповідальність за своєчасність, повноту нарахування та сплату внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування несе страхувальник – роботодавець. При цьому розрахунок подається платником незалежно від стану його фінансово-господарської діяльності.
З наведеного випливає, що граничний термін подання позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Хароцизьку Донецької області звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року спливав 20 грудня 2010 року.
Регіональним ландшафтним парком «Зуївський» звіт за листопад 2010 року подано лише 29 грудня 2010 року, що не заперечувалось представником позивача у судовому засіданні.
Відповідно до п.5 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції, зокрема, за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З наведеного випливає, що рішення №165 від 15.02.2011 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року є законним та обґрунтованим, а тому, на думку суду, відсутні підстави для його скасування.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1806/08 від 07.02.2011 року скаргу Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» задоволено: рішення управління Пенсійного фонду в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року – скасовано, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області винести нове рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати за листопад 2010 року, з урахуванням наведеного в даному рішенні.
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1806/08 від 07.02.2011 року зазначено, що в порушення п.п.9.5 п.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2004 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2005 року за №64/8663, акт №291 від 29.12.2010 року не направлено до Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» разом з рішенням про застосування фінансових санкцій, чим позбавлено останнього права на його узгодження згідно діючого законодавства. За таких обставин рішення управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року підлягає скасуванню.
З наведеного випливає, що рішення управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №1116 від 30.12.2010 року скасовано з підстав недотримання управлінням Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області при прийнятті рішення №1116 від 30.12.2010 року процедури його прийняття.
За таких обставин, суд не знайшов підстав для задоволення вимог адміністративного позову, а тому дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позовних вимог Регіонального ландшафтного парку «Зуївський» до управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення №165 від 15.02.2011 року, - відмовити.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 17 травня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 22 травня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.