ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2011 р.  Справа № 2а/0470/1770/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Куделько Н.Є.  

при секретаріВітушко Л.Г.

за участю:

представників позивача

представника відповідача Шаверіна Д.С., Гуцала П.С.

Панчука О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" до Нікопольської районної державної адміністраціяї про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

 03.02.2011р. Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі- позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі – відповідач) про скасування розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1071-р-10 від 30.12.2010р. про затвердження акту комісії щодо визначення збитків (далі-акт), завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1,8255 га на території Покровської сільської ради(далі-розпорядження №1071-р-10 від 30.12.2010р.). В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядження №1071-р-10 від 30.12.2010р. є незаконним, оскільки прийнято на підставі необґрунтованого акту від 30.12.2010р. відповідно до якого, позивач, на думку відповідача, безоплатно користувався земельною ділянкою у розмірі 1,8255га на території Покровської сільської ради у період з липня 2008р. по грудень 2010р. Проте, позивач за вказаний період сплачував земельний податок за користування земельними ділянками, загальною площею 23,4586га (до складу вказаних земельних ділянок входить і зазначена в акті земельна ділянка), на яких знаходяться бази відпочинку та дитячий оздоровчий табір позивача, що розташовані на території Покровської та Шолохівської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області, відповідно до вимог Закону України «Про плату за землю». Договір оренди даної земельної ділянки відсутній, однак позивач здійснює всі необхідні заходи для його укладання, відповідач ніяких дій щодо укладання договору оренди, з метою отримання коштів за таким договором оренди та уникнення збитків не вчиняє, а тому у відповідача не має підстав для визначення ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» збитків у вигляді орендної плати за безоплатне користування земельними ділянками, оскільки позивач до укладання договору оренди за користування земельними ділянками сплачує земельний податок, як передбачено чинним законодавством України.

Представник позивача Шаверін Д.С. в судовому засіданні позовні вимоги та обставини викладені у позовній заяві підтримав. Крім того, зазначив, що обстеження земельних ділянок для визначення площі, об’єктів нерухомого майна, які розташовані на даних земельних ділянках не проводилось, висновки зазначені в акті ґрунтуються на припущеннях. Просив суд скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1071-р-10 від 30.12.2010р.

Представник позивача Гуцало П.С. позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача Панчук О.І. позов не визнав, проти задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись на те, що на підставі подання Нікопольського міжрайонного прокурора про усунення порушень земельного законодавства від 28.05.2010р. №1892/20, відповідачем було створено комісію щодо обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунку збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів. В ході перевірки було встановлено, що позивач використовує, серед інших, земельну ділянку загальною площею 1,8255га на території Покровської сільської ради для рекреаційних цілей, без оформлення правовстановлюючих документів на право власності або право користування даними земельними ділянками, що в свою чергу призводить до безконтрольного використання земель та ненадходження обов’язкових платежів до бюджету за користування земельними ділянками. Отже, відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України, Нікопольська райдержадміністрація не одержала доходи за час тимчасового невикористання земельної ділянки, а тому вважає розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1071-р-10 від 30.12.2010р. про затвердження акту комісії щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним використанням земельною ділянкою 1,8255 га на території Покровської сільської ради правомірним та просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

16.03.2011р. ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залучено до участі у розгляді даної адміністративної справи Нікопольського міжрайонного прокурора (а.с.153).  

Прокурор в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.199), про причини неприбуття суд не повідомив. В попередньому судовому засіданні 30.03.2011р. прокурор Барчук А.Б. проти задоволення позову заперечувала, підтримала заперечення представника відповідача. Відповідно ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає можливим розглянути справу за відсутності прокурора.      

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» зареєстровано виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 15.12.1995р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №397647 (а.с.16).

Згідно протоколу загальних зборів №1/2011 від 06.04.2011р. Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» було перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с.193), у зв’язку з чим відбулась заміна свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.192).

Судом встановлено, що 25.05.2010р. Нікопольський міжрайонний прокурор звернувся до голови Нікопольської районної державної адміністрації з поданням про усунення порушень земельного законодавства (а.с.147-149).

29.12.2010р. розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації №1067-р-10 було створено комісію з визначення та відшкодування збитків, завданих внаслідок використання суб’єктами господарювання, серед інших, і ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», земельних ділянок, загальною площею 23,4586 га (15,3993 га на території Покровської сільської ради та 8,0593 га на території Шолоховської сільської ради), вздовж прибережної смуги Олексіївського водосховища (а.с.11,12).

30.12.2010р. розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації №1071-р-10 від 32.12.2010р. було затверджено акт комісії від 30.12.2010р. щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1,8255 га на території Покровської сільської ради (а.с.9).

Відповідно до акту комісії щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», комісіє було встановлено, що ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатно користується у період з липня 2008р. по грудень 2010р. земельною ділянкою, загальною площею 1,8255га, для рекреаційних цілей на території Покровської сільської ради, в той час, як орендна плата за користування даною земельною ділянкою та вказаний період складає 79667,64 грн.(а.с.10зв.)

Судом встановлено, що за період з липня 2008 року по грудень 2010р. ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» за користування земельними ділянками, загальною площею 23,4586 га (15,3993 га на території Покровської сільської ради та 8,0593 га на території Шолоховської сільської ради), сплачувало земельний податок у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області (а.с.13-43,82,83).

На даних земельних ділянках, розташовані об’єкти нерухомого майна, що перебувають на балансі позивача (а.с.87).

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельних ділянок, загальною площею 23,4586 га (15,3993 га на території Покровської сільської ради та 8,0593 га на території Шолоховської сільської ради), до складу яких входить і земельна ділянка, зазначена в акті комісії щодо визначення збитків, між позивачем та відповідачем не укладались. Дані обставини не заперечувались сторонами в ході судового розгляду.

Як встановлено в ході судового розгляду, позивачем здійснюються заходи щодо укладання договору оренди вищезазначених земельних ділянок, а саме, виготовлено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Покровської та Шолохівської сільських рад Нікопольського району, Дніпропетровської області» (а.с.47-56), отримано рішення Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про погодження ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для рекреаційних цілей, загальною площею 15,3993га (а.с.57).

Крім того, розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації погоджено надання позивачу у довгострокову оренду терміном до 49 років для рекреаційного призначення земельної ділянки загальною площею 23,4586 га, у разі виконання землекористувачем умов, встановлених відповідними організаціями та установами під час погодження проекту відводу земель. Координацію роботи щодо виконання даного розпорядження покладено на районний відділ земельних ресурсів та юридичний відділ Нікопольської районної державної адміністрації, контроль – на заступника голови (а.с.58,58зв.).     

Також позивачем, здійснюються заходи щодо виготовлення проекту винесення в натуру прибережної захисної смуги і водоохоронної зони даних земельних ділянок, дані обставини підтверджуються письмовими доказами, наявними в  матеріалах справи.        

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Земельного Кодексу України, Закону України «Про плату за землю» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» від 19.04.1993р. №284.    

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно до ст. 9 цього Закону податок за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, за винятком земельних ділянок, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону, справляється у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно до ч.1 ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 156 Земельного Кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

На підставі аналізу вищезазначених норм законодавства, суд приходить до висновку, що нарахування відповідачем розміру збитків у вигляді орендної плати позивачу за безоплатне користування даними земельними ділянками є неправомірним, оскільки, договір оренди земельних ділянок, укладений між сторонами по даній справі, відсутній, крім того, позивач сплачує земельний податок за користування земельними ділянками, а тому факту безоплатного користування земельними ділянками судом не встановлено.

 Відповідно до ч.2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено того, що позивач ухилявся від укладання договору оренди земельних ділянок. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні, підтвердив, що відповідач не вживав заходів для укладання договору оренду з позивачем.

Оцінуючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, та  приймаючи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1071-р-10 від 30.12.2010р. про затвердження акту комісії щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1,8255 га на території Покровської сільської ради підлягає скасуванню, оскільки підстави для нарахування збитків позивачу, передбачені законодавстом України, відсутні.      

 Керуючись  Земельним Кодексом України, Законом України «Про плату за землю» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» від 19.04.1993р. №284, ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186   Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1071-р-10 від 30 грудня 2010року про затвердження акта визначення збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальним комбінатом" безоплатним користуванням земельною ділянкою загальною площею 1,8255га на території Покровської сільської ради.   

          Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 16.05.2011р.

Суддя                       

Н.Є. Куделько