Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
29 квітня 2011 р. Справа № 2а/0570/6718/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області та міського психоневрологічного диспансеру м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області та міського психоневрологічного диспансеру м.Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.
Як вбачається з позовної заяви, позивач ставить питання про визнання неправомірними дій Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області щодо збирання медичної документації про стан її здоров’я за відсутності кримінальної справи та бездіяльності у зв’язку з неприйняттям процесуального рішення в порядку ст.97 КПК України, а також визнання дії Донецького міського психоневрологічного диспансеру неправомірними щодо збирання медичної документації про стан її здоров’я.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до вимог ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
4) спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;
5) спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
В рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 зазначено, що кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури, суду (судді) і процесуальна діяльність має свої особливості і не належить до управлінської діяльності.
Відповідно до ст. 94 Кримінально-процесуального кодексу України, однією з підстав для порушення кримінальної справи є заяви окремих громадян. Частиною 2 ст. 97 КПК України передбачено, що за заявою або повідомленням про злочин прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов’язані не пізніше триденного строку прийняти одне з таких рішень: - порушити кримінальну справу; - відмовити в порушенні кримінальної справи; - направити заяву або повідомлення за належністю. Положеннями ст. ст. 98-2 і 99 КПК України встановлено, що за результатами розгляду звернення особи в порядку ст.97 КПК України, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя повинні повідомити зацікавлену особу.
Таким чином, оскарження дій та бездіяльності органу дізнання, яким є Донецьке міське управління ГУМВС України в Донецькій області, які вчинені при проведенні перевірки в порядку ст. 97 КПК України та прийняття за її результатами певного рішення, в тому числі і дії щодо збирання медичної документації про стан здоров”я, повинно розглядатися за правилами кримінального судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, необхідною ознакою суб’єкта владних повноважень є здійснення цим суб’єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб’єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
Згідно із заявленими вимогами, однією із сторін спірних відносин є Донецький міський психоневрологічний диспансер щодо визнання його дій неправомірними.
Психоневрологічний диспансер є лікувально-профілактичною установою, яка надає медичну допомогу певним групам населення та здійснює систематичний нагляд за станом їх здоров’я, та, у розумінні п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, не є суб’єктом, який здійснює владні управлінські функції, у зв”язку із чим спір за його участю не є публічно-правовим.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних прав, свобод чи інтересів, які виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових або інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється за правилами іншого судочинства.
Таким чином, як вбачається з позовних вимог, матеріалів, доданих до позовної заяви, вимог законодавства, даний спір належить розглядати місцевим загальним судом.
Відповідно до вимог ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Враховуючи викладене та приймаючи до уваги, що дана адміністративна справа не підсудна Донецькому окружному адміністративному суду і не може бути розглянута в порядку адміністративного судочинства, суд приходить до висновку про необхідність відмови позивачеві у відкритті провадження в адміністративній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 109 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 2а/0570/6718/2011 за позовною заявою ОСОБА_2 до Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області та міського психоневрологічного диспансеру м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Роз’яснити позивачеві, що з даним позовом йому необхідно звернутися до місцевого загального суду. Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 5-ти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5-ти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Ушенко С. В.