Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 19 квітня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/4975/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:   

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Загацької Т.В.

при секретарі                                                  Телешов В.О.   

представника позивача: Балабко Т.В

представника відповідача: Діденко С.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу  за позовом Добропільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в місті Добропілля до державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу Шахта «Добропільська» про стягнення  пені у розмірі  325483,01 грн.

                                                     ВСТАНОВИВ:  

Добропільський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в місті Добропілля звернувся до суду з позов до державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу Шахта «Добропільська» про стягнення пені у розмірі 325483,01 грн.    

В обґрунтування позову зазначив, що відокремлений підрозділ Шахта «Добропільська» державного підприємства «Добропіллявугілля» зареєстроване як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Добропілля. Згідно акту перевірки правильності, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків на витрачання  коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відповідача була нарахована пеня у розмірі 325483,01 грн. у зв’язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків.  

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 325483,01грн.

Представник відповідача в судовому засіданні надав письмові заперечення проти позову, в якому зазначив, що стаття 52 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне  страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-14 від 23.09.1999 року, якою було передбачено нарахування пені за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, діяла до 01.01.2011 року. На цей час закону, який би передбачав нарахування пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує. Засади цивільно-правової відповідальності визначаються виключно законами, а тому зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними правовими актами.

На підставі вищевикладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У відповідності ст. 361 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.         

Добропільський міжрайонний прокурор, у даному випадку, представляє інтереси держави в суді, оскільки його дії спрямовані на захист інтересів держави шляхом заяви вимог про стягнення заборгованості на користь державного бюджету.

В судовому засіданні встановлено, що виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до п. 1.1 Загальних положень Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 20.04.2001 року (із наступними змінами та доповненнями) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.

          Згідно п.п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 зазначеного Положення, одним із завдань Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування.

Крім того, відповідно до п.п. 3.1.12 п. 3.1 ст. 3 Положення, Виконавча дирекція Фонду представляє інтереси страховика (Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України) в органах державної виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Позивач, виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Добропіллі, є юридичною особою, робочим органом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, і діє на підставі Положення про Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі.

Відповідач, Державне підприємство «Добропіллявугілля» є відповідачем по справі та виступає в інтересах відокремленого підрозділу Шахта «Добропільська», яке є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України.

Як вбачається з матеріалів справи, постановами Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2010 року у справі № 2а-39\10\0570 та 18.06.2010 року у справі №2а-11506\10\0570 з відповідача стягнуто недоїмку зі сплати страхових внесків  на загальну суму 9 188 647, 97 грн.

Згідно Акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №243 від 18.11.2010 року відокремленому підрозділу Шахта «Добропільська» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі п.п.4.12, 5.1, 8.4 Інструкції про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року №36 (далі – Інструкція №36) була нарахована пеня у розмірі 4375,95 грн., у зв’язку з порушенням строків перерахування страхових внесків.

Статтею   52   Закону   України   «Про   загальнообов'язкове   державне   соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті ( в редакції Закону України №435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 1 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Закону який би передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами.

Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року №7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути   предметом  регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України.

Як вбачається з матеріалів справи, правовою підставою стягнення пені у розмірі 325 483,01 грн. є Інструкція №36.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог Добропільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в місті Добропілля до державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу Шахта «Добропільська» про стягнення пені у розмірі 325 483,01 грн. слід відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Добропільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в місті Добропілля до державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі відокремленого підрозділу Шахта «Добропільська» про стягнення пені у розмірі 325 483,01 грн. - відмовити.

Вступна та резолютивна  частини постанови  прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 квітня 2011 року. Постанова у повному обсязі буде складана 22 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя                                                                                                Загацька Т. В.