Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/1350/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Загацької Т.В.
при секретарі Телешов В.О.
за участю:представника позивача Березіна О.М.,
представника відповідача Гореванова С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївка Донецької області про спонукання вчинити дії по підписанню акта звірки та про відшкодування виплачених пенсій на загальну суму 8060,67 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області, звернувся до суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області про спонукання вчинити дії по підписанню акта звірки та про відшкодування виплачених пенсій на загальну суму 8060,67 грн.
До початку розгляду справи по суті представник позивача уточнив позовні вимоги та просив зобов’язати вчинити дії по підписанню акта звірки, зобов’язати відшкодувати понесені Управлінням Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області витрати по виплаті пенсій та стягнути виплачені пенсії на суму 8060,67 грн., надавши про це відповідну письмову заяву.
В обґрунтування позову зазначив, що УПФУ м. Авдіївці Донецької області направлені відповідачу акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Відповідач відмовився підписати акти звірки на відшкодування витрат, пов’язаних з виплатою пенсій громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які отримали каліцтво відповідно 07.10.1982 року, 21.07.1964 року, 10.03.1957 року за законодавством СРСР. Позивач вважає, що відповідач зобов’язаний відшкодувати йому суми пенсій, які були виплачені по інвалідності особі, що стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР.
Правовою підставою позовних вимог позивач вважає норми спільної постанови правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі – Порядок), Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, про що надав відповідні письмові заперечення. Відповідач вважає, що відповідно до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року призначення та виплата пенсійного забезпечення та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі витрати, пов’язані з здійсненням пенсійного забезпечення за цією угодою несе держава, яка надає забезпечення, але Фонд не є органом держави і не відповідає за зобов’язаннями держави. Щодо позовних вимог про зобов’язання вчинити дії по підписанню акта звірки, відповідач вважає, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав позивача щодо відшкодування понесених ним витрат.
Посилаючись на викладені у запереченнях на позовну заяву доводи, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
Управлінням Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області складені списки осіб, яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що не прийняті до заліку Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області за січень-грудень 2004 року, січень-червень 2005 року, січень - грудень 2003 року, січень-грудень 2002 року, квітень-грудень 2001 року у розмірі 8060,67 грн.
Зазначені пенсії були виплачені особам, які стали інвалідами від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР. Як вбачається з пенсійної справи ОСОБА_3 пенсія призначена у зв’язку з каліцтвом на виробництві, травму отримав 07.10.1982 року в с.Волоконовка Чернянського району Белгородської області, Російська Федерація. Пенсію призначено 17.12.1998 року, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області. Розрахунок витрат на виплату та доставку пенсії вказаній особі не оспорюється.
ОСОБА_4 пенсія призначена у зв’язку з каліцтвом на виробництві, травму отримав 21.07.1964 року на Турчакському м’ясокомбінаті, Російська Федерація. Пенсію призначено 30.09.1999 року, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області. Розрахунок витрат на виплату та доставку пенсії вказаній особі не оспорюється.
ОСОБА_5 пенсія призначена у зв’язку з каліцтвом на виробництві, травму отримав 10.03.1957 року на Шахті №18 Тресту захід вугіль, Російська Федерація. Пенсію призначено 30.09.1999 року, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області. Розрахунок витрат на виплату та доставку пенсії вказаній особі не оспорюється.
Частиною 4 ст. 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Згідно ч.2 ст.7 ("Прикінцеві положення") Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01.04.2001, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Відповідно до ч. 2 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством і України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових; обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Відповідно до абзацу 1 ч.3 розділу XI ("Прикінцеві положення") Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у ст. 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати і соціальні послуги. Абзацом 2 цієї частини встановлено, що уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності цим законом підприємства, установи та організації не відшкодували матеріальної й моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами й організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального страхування від нещасних випадків.
Крім того, абзацом 7 наведеного вище пункту передбачено, що Фонд соціального нещасних випадків є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених ст. 21 Закону «Про охорону праці», які ліквідуються.
Статтею 3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року встановлено, що всі витрати, пов’язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Статтею 5 цієї Угоди передбачено, що вони поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством.
Відповідно до підпункту «г» п.1 ч.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у разу настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов’язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Крім того, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсії по інвалідності, яка виплачується Пенсійним фондом України громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які стали інвалідами внаслідок нещасного випадку на виробництві на території Російської Федерації – колишньої республіки СРСР, підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача виплачених пенсії на суму 8060,67 грн. підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов’язання відшкодувати понесені Управлінням Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області витрати по виплаті пенсій та зобов’язання вчинити дії по підписанню акта звірки суд зазначає наступне:
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання, який був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року за № 5-4/4 не врегульовує спірних відносин між Фондами в даному випадку, оскільки згаданий порядок щодо прийняття до заліку та підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише при відсутності спору між Фондами.
У випадку відсутності згоди на прийняття до заліку та підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред’явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред’явлення вимог про підписання актів звірки та зобов’язання відшкодувати.
Враховуюче наведене, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав органу Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.
За таких підстав, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги частково, в частині стягнення виплачених сум пенсій у розмірі 8060,67 грн., в частині інших вимог - відмовити.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України м. Авдіївці Донецької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївка Донецької області про зобов’язання вчинити дії по підписанню акта звірки, зобов’язання відшкодувати понесені витрати по виплаті пенсій та стягнення виплачених пенсій на суму 8060,67 грн. - задовольнити частково.
Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївка Донецької області на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області виплачені пенсії на суму 8060 (вісім тисяч шістдесят) гривень 67 копійок.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 21 квітня 2011 року. Повний текст постанови буде складений 26 квітня 2011 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Загацька Т. В.