ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2011 року Справа № 2а-0870/1262/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Калашник Ю.В.,
при секретарі судового засідання Корольові О.О.,
за участю представників:
позивача – не з’явився;
відповідача 1 – не з’явився;
відповідача 2– не з’явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Запоріжжя
до відповідача 1.Товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», відповідача 2. Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни,
про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та зобов’язання вчинити певні дії.
ВСТАНОВИВ:
03 березня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі – позивач) до відповідача 1.Товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк»( далі – відповідач), відповідача 2. Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, в якому позивач просить:
зобов’язати державного реєстратора Запорізької міської ради внести запис, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, що пов’язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи та скасувати запис №11 в єдиному державному реєстрі про взяття на облік Товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк»;
скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців під записом №10701050008035157 від 29.11.2010, щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Модерн Нетворк» з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119;
скасувати зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №10701050008035157 від 29.11.2010.
18.03.2011 судом були отримані письмові пояснення державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни яка зазначила, що 29.11.2010 державним реєстратором Печерської районної у місті Києві державної адміністрації Іванюхою О.В. на підставі поданих згідно ст.ст. 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (Закон про реєстрацію) документів були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ЄДР записи №10701050008035157 та №10701070009035157 про зміни до установчих документів та до відомостей, що містяться в ЄДР. Реєстраційні дії проведені згідно вищевказаного закону. Державний реєстратор не мав підстав для відмови у державній реєстрації. Підстави для відмови передбачені ст.27 Закону про реєстрацію. Вказує, що дії державного реєстратора відповідають вимогам законодавства про державну реєстрацію. Пояснює, що статтею 31 Закону про реєстрацію передбачено скасування державної реєстрації змін до установчих документів (стосовно TOB «Модерн Нетворк» це дія №10701050008035157). Свідоцтво про зміну місцезнаходження TOB «Модерн Нетворк» видане після проведенні дії №10701070009035157 згідно ст. 19 Закону про реєстрацію.
Також зазначає, що у Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відсутній механізм скасування реєстраційної дії «внесення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (стосовно TOB «Модерн Нетворк» це дія №10701070009035157). Стосовно вимог позивача про скасування запису №11 в ЄДР про взяття на облік юридичної особи повідомляємо, що підстави для відмови та механізм не передбачені законодавством.
Звертаємо увагу, що позивач не вимагає скасування запису про зняття з обліку за попереднім місцезнаходженням юридичної особи. Про статус відомостей з ЄДР сказано у п.2 ст.18 Закону про реєстрацію: «Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.» Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом. Це передбачено ст.53 Закону про реєстрацію. Статтею 38 Закону про реєстрацію передбачені підстави для постановления судового рішення про припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством. Серед таких підстав є наявність в ЄДР запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням. На підставі такого судового рішення здійснюється державна реєстрація припинення юридичної особи, а не скасування державної реєстрації.
Представник позивача у судове засідання не з’явився, проте 20.05.2011 надіслав на адресу суду клопотання про розгляду справи без його участі
Представник відповідача 1 в судове засідання не з’явився, про час та день судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з’явився, про час та день судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Рекомендовані поштові відправлення, які надсилалися відповідачу – юридичній особі за адресою місцезнаходження: вул. Горького,119, м. Запоріжжя, 69002, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, були повернені до суду з відміткою відділення поштового зв’язку про відсутність адресата за зазначеною адресою.
Суд на підставі ч. 4 ст. 33 КАС України вважає, що судові виклики були вручені відповідачу належним чином.
За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін.
Враховуючи неприбуття в судові засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснював фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, розглянувши матеріали і з’ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», як суб'єкт підприємницької діяльності в органах державної реєстрації зареєстрований 17.11.2008 та до кінця 2010 року перебував на обліку у Печерському районі м.Києва.
Згідно відомостей отриманих із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, шляхом внесення змін до установчих документів, відповідачем змінено місцезнаходження з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119, про що державним реєстратором Печерської районної у м.Києві державної адміністрації внесено запис до ЄДРПОУ під №№ 9 та 10.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, здійснюється шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Стаття 5 вищевказаного законодавчого акту встановлює, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Листом від 10.12.2010р. № 274 Печерська районна у м.Києві державна адміністрація повідомила, що реєстраційна справа відповідача надійшла до державного реєстратора у Жовтневому районі м. Запоріжжя і прийнята на облік.
Державний реєстратор Запорізької міської ради своїм листом від 23.07.2010р. № 1412 повідомила, що реєстраційна справа відповідача надійшла до державного реєстратора у Жовтневому районі м. Запоріжжя і прийнята на облік.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб га фізичних осіб - підприємців» передача реєстраційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи-підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Передача реєстраційних справ у вказаному вище випадку, здійснюється на підставі державної реєстрації відповідних змін до установчих документів юридичної особи або державної реєстрації зміни місця проживання фізичної – особи підприємця.
10.12.2010 Державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради внесено запис під №11 про взяття ТОВ «Модерн Нетворк» на облік у зв’язку із зміною місцезнаходження відповідача, пов’язаного зі зміною адміністративного району.
18.01.2011 ДПІ у Печерському районі м. Києвасупровідним листом №1101/7/29-310 направила облікову справу ТОВ «Модерн Нетворк» на адресу ДПІ у Жовтневому районі м.запоріжжя.
Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державні податкові інспекції здійснюють функції, щодо забезпечення обліку платників податків...
Відповідно до ст. 16 Податкового кодексу України, платники податків зобов'язані стати на облік у контролюючих органах в порядку, встановленому законодавством України.
Пункт 63.3 статті 63 Податкового кодексу України встановлює, що з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах державної податкової служби за місцезнаходженням юридичних осіб...
Проте, відповідач не звертався до ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя за новим місцезнаходженням, ні з заявою про взяття на облік (форма № 1-ОПП), ні за отриманням довідки про взяття на облік платника податків (форма № 4-ОПП), на виконання вимог положень передбачених Порядком обліку платників податків і зборів, затверджена наказом ДПА України від 22.12.2010р. № 979 та зареєстрованого в Мін'юсті України 30.12.2010р. за № 1439/18734.
Згідно із повідомленням Бюро технічної інвентаризації № 1516 від 03.02.2011, у сховищі реєстраційно-інвентаризаційних справ ОП ЗМБТІ відсутня реєстраційно-інвентаризаційна справа на об'єкт нерухомості з поштовою адресою м. Запоріжжя, вул. Горького,119.
У відповідності до п. 8 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб га фізичних осіб - підприємців», ДНІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя 24.11.2010р. повідомило Державного реєстратора Запорізької міської ради про відсутність юридичної особи (Відповідача) за місцезнаходженням (форма № 18-01 ОПП).
Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону № 755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Відповідно до ст. 93 ЦК України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
З огляду на викладене, зазначення відповідачем у документах при проведенні державної реєстрації зміни місцезнаходження адреси, яка не відповідає дійсному її місцезнаходженню суд вважає підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
Статтею 45 Податкового кодексу України визначено, що податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.
Відповідно до п.п. 20.1.12 п.20.1 ст. 20 Податкового кодексу України передбачено право податкового органу, у випадках, встановлених законом, звертатись до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця про визнання недійсним установчих (засновницьких) документів суб’єктів господарювання.
Згідно з п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
Таким чином суд визнає адміністративний позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в частині вимог про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відповідача, які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців під записом під записом №10701050008035157 від 29.11.2010, щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк» з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119 та зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №10701050008035157 від 29.11.2010.
Відносно вимог про зобов’язання державного реєстратора Запорізької міської ради внести запис, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, що пов’язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи та скасувати запис №11 в єдиному державному реєстрі про взяття товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк» на облік зазначає наступне.
Обов’язок вчинення вищезазначених реєстраційних дій виникає у державного реєстратора на підставі норм ст. 31 Закону № 755-IV після отримання ним копії судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що надсилається йому судом у день набрання таким рішенням законної сили.
Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Такий спосіб захисту порушеного права як зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії може бути обраний позивачем у випадку протиправної бездіяльності суб’єкта владних повноважень. Визначення «бездіяльність» суд розуміє як пасивну поведінку суб’єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, зокрема, недотримання суб’єктом владних повноважень визначених законом часових рамок для вчинення дій або прийняття рішень.
Відтак постановлення судом рішення про зобов’язання державного реєстратора вчинити певні дії до моменту виникнення у нього обов’язку щодо вчинення таких дій суперечить завданням адміністративного судочинства.
Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 – 12, 14, 86, 158 – 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців під записом №10701050008035157 від 29.11.2010, щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Модерн Нетворк» з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119;
Скасувати зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Модерн Нетворк», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси: 01042,м.Київ, вул.. Чигоріна,18 на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 119, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №10701050008035157 від 29.11.2010.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України, оформлена і підписана 27.05.2011.
Суддя (підпис) Ю.В.Калашник