ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2011 р.  Справа № 2а/0470/4222/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серьогіної Олени Василівни  

при секретаріКухар В.В.     

за участю:

представника позивача Підберезного О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до  Дніпропетровської міської громадської організації Асоціації захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг «Наш дім»  про  обмеження права на проведення масового заходу, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради 08.04.2011 р. звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровської міської громадської організації Асоціації захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг «Наш дім»  в якій просить прийняти рішення про обмеження Дніпропетровській міській громадській організації Асоціації захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг «Наш дім» проведення масового заходу (шляхом обмеження в заявленому місці) у м. Дніпропетровську, пр. Кірова,1, приміщення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з 11.04.2011 р. по 21.04.2011 р. час проведення з 10 години до 12 години.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 01.04.2011 р. до виконкому надійшла повідомлення від відповідачів про проведення масового заходу – пікетування приміщення Дніпропетровської облдержадміністрації.

На думку позивача проведення масового заходу буде перешкоджати руху громадського та особистого транспорту, може порушити дорожній рух, вільний прохід і безпеку інших людей, які опиняться в місці проведення масового заходу, не дасть можливості забезпечити належну охорону громадського порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином відповідно до ст. 38 КАС України, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами - телефонограмою від 08.04.2011 р.

Враховуючи скорочені строки розгляду даної категорії справ, визначені ч.4 ст. 182 КАС України та належне повідомлення відповідачів про дату, час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи представника позивача, суд встановив.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.04.2011 року  відповідач направив міському голові м. Дніпропетровська Куліченку І.І. повідомлення про проведення масового заходу – пікетування приміщення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1) головами ОСББ та ЖБК м. Дніпропетровська. Мета заходу: вирішення Дніпропетровської обласною державною адміністрацією питання щодо припинення незаконних дій монополістів-постачальників житлово-комунальних послуг (в першу чергу, «Дніпроводоканалу») проти ОСББ та ЖБК м. Дніпропетровська, спрямованих на їх знищення за бездіяльності міської влади.  Пікетування відбуватиметься з 11.042011 року по 21.04.2011 року, за винятком суботи та неділі (16-17.04.2011 року). Час пікетування з 10 години до 12 години. Передбачувана кількість учасників 100 осіб.

Виконком листом №7/27-428 від 07.04.2011 року повідомив відповідача про заперечення проти проведення заявленого масового заходу, оскільки це місце не передбачене рішенням виконавчого комітету міської ради від 10.07.2008 року № 1966 «Пре затвердження Положення про проведення масових заходів м. Дніпропетровську» для проведення масових заходів.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Статтею 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчого органу міської ради щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє виконавчий комітет міської ради  повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 данного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно ст. ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Заявлене місце проведення масового заходу (пікетування) – біля будівлі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (пр. Кірова, 1) знаходиться в центральній частині міста, не пристосовано для проведення зазначених заходів. Перебування у вказаному місці заявленої кількості осіб (100 осіб) може призвести до виникнення загрози громадському порядку, санітарному благополуччю, перешкодити роботі установ, які знаходяться за зазначеною адресою, ускладнити рух транспортних засобів на прилеглих перехрестях і рух пішоходів.

          Відтак, суд приходить до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Дніпропетровська, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Дніпропетровська доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певної частини міста.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

 На підставі викладеного, керуючись статтями   158-163, 182 КАС України     Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Обмежити Дніпропетровській міській громадській організації Асоціації захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг «Наш дім» проведення масового заходу – пікетування приміщення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1) з 11.04.2011 року по 21.04.2011 року.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.   

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя                       

О.В. Серьогіна