Головуючий у 1 інстанції - Сініцин Е.М.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2011 року справа №2а-4575/10/1221
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів
Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-4575/10/1221 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основної пенсії, призначеної відповідно до норм ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 ( далі – Закон № 796), у відповідності з приписами п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 27.12.2005 року № 1293 ( далі – Постанова № 1293), збільшивши її у 2,5 рази з 1 грудня 2007 року.
Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року позовні вимоги задоволено, визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до Постанови № 1293. Зобов'язано відповідача провести з 1 грудня 2007 року по 30 листопада 2010 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону № 796, збільшивши її у 2,5 рази згідно Постанови № 1293, а з 1 грудня 2010 року виплачувати позивачу державну пенсію у розмірі, визначеному ст. 54 Закону № 796, також збільшивши її у 2,5 рази
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до вимог ст. 54 Закону № 796 та Постанови № 1293 має право на пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка також підлягає збільшенню в 2,5 рази.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій постанову суду просив скасувати, а в задоволенні позову відмовити, оскільки Постанова КМУ від 27.12.2005 року № 1293 передбачала збільшення у 2,5 рази пенсії, які були призначені та виплачувались станом на 01.01.2006 року і фактично ця Постанова була вже виконана у 2006 році. Також зазначив, що Постанова № 1293 передбачала збільшення пенсії, які були призначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1. Крім того, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги, що раніше рішенням суду вже було зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону № 796, однак без урахування вимог Постанови № 1293.
Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність рішення в межах доводів апеляційної скарги, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду скасувати за наступними підставами.
Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, що позивач є інвалідом 2 групи, захворювання пов’язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12.
Постановою № 1293, з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій було прийнято рішення про збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796: у 3,5 рази – пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази – пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи – 540 гривень, II групи – 500 гривень, III групи – 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи – 440 гривень, II групи – 400 гривень, III групи – 370 гривень.
Згідно п. 4 Постанови № 1293 вона набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.10.2008 року, яка набрала чинності, зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 1 грудня 2007 року.
Таким чином, пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком була встановлена позивачу за постановою суду від 07.10.2008 року з 1 грудня 2007 року, а Постанова № 1293 передбачала збільшення пенсій, які були призначені та виплачувались станом на 1 січня 2006 року, за своїм правовим змістом щодо застосування має одноразовий характер і фактично відносно позивача у 2006 році вже була виконана, що сторонами не оспорюється. Зміст постанови № 1293 не передбачає повторного збільшення пенсії після призначення її нового розміру.
Крім того, згідно п. 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
В теперішній час згідно зазначеного судового рішення позивачу пенсія встановлена у розмірі, який передбачений статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто відповідно до вимог Конституції України, і підстав для застосування до цього розміру пенсії положень Постанови № 1293 немає, оскільки це суперечить положенням як п. 6 статті 92 Конституції України, так і статті 54 Закону № 796, який є спеціальним Законом, що визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я та створює єдиний порядок… соціального захисту потерпілого населення.
Крім того, застосування в теперішній час Постанови № 1293 стосовно розміру мінімальної пенсії за віком станом на 1 грудня 2007 року і в подальшому при зміні прожиткового мінімуму також є протиправним, оскільки зазначена постанова набрала чинності 1 січня 2006 року і не підлягає застосуванню на майбутнє.
Крім того, застосування в теперішній час Постанови № 1293 є безпідставним, оскільки вказаним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням постанови кабінету Міністрів України від 01.01.2002 року № 1.
За таких обставин колегія суддів вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв’язку з чим вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою в задоволенні вимог позивача необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області – задовольнити.
Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-4575/10/1221 скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили через пґять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.Ю.Чумак
Судді: Д.В.Ляшенко
Л.В.Ястребова