Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2011 року справа №2а/0570/3596/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійської об"єднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року у справі № 2а/0570/3596/2011 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Державного підприємства "Селидіввугілля" до Красноармійської об"єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання неправомірними дій по розподілу сплачених підприємством 29.10.2010р у сумі 2489,63грн, 29.10.2010 у сумі 2362,86грн, 08.11.2010 у сумі 2489,63грн, 08.11.2010р у сумі 2362,86 поточних податкових зобов'язань з земельного податку, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач 09.03.2011 року звернувся з адміністративним позовом до Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області мотивуючи тим, що у лютому 2011 року Державним підприємством «Селидіввугілля» отримані повідомлення № 105210010372782 від 01.11.2010 року, № 105210010372787 від 01.11.2010 року, № 105210010374375 від 09.11.2010 року, № 105210010374378 від 09.11.2010 року. Згідно вказаних повідомлень суми поточних податкових зобов’язань з земельного податку, сплачені позивачем, зараховані податковим органом на погашення податкового боргу та пені.
Підставою прийняття вказаних повідомлень зазначено абз. 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України № 2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», Інструкцію про порядок зарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби України, затвердженої Наказом ДПА України від 11.06.2003 року № 290.
Позивач не погодився із вищевказаними повідомленнями та вважає дії податкового органу, щодо розподілу сплачених поточних податкових зобов’язань з земельного податку на погашення податкового боргу та пені, неправомірними, оскільки відповідач здійснивши фактичний перерозподіл платежу, змінив призначення самостійно визначене платником податків у платіжних дорученнях, внаслідок чого просив визнати неправомірними дії Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції по розподілу сплачених Державним підприємством «Селидіввугілля» 29.10.2010 у сумі 2 489,63 гривень, 29.10.2010 року у сумі 2 362,86 гривень, 08.11.2010 року у сумі 2 489,63 гривень, 08.11.2010 року у сумі 2 362,86 поточних податкових зобов’язань з земельного податку на погашення податкового боргу та пені. Зобов’язати Красноармійську об’єднану державну податкову інспекцію внести зміни до картки особового рахунку платника податків Державного підприємства «Селидіввугілля» шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку пені зі сплати земельного податку у розмірі 1095,24 гривень.
Постановою Донецького окружного адміністративного суд від 24 березня 2011 року позовні вимоги були задоволені в повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду від 24 березня 2011 року скасувати внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права, в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання сторони не прибули належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
Державне підприємство «Селидіввугілля» (Далі за текстом – ДП «Селидіввугілля»), згідно свідоцтва про державну реєстрацію, - є юридичною особою, дата проведення державної реєстрації 06.06.2005 року (а.с.11), згідно довідки управління статистики у м. Добропіллі від 15.04.2010, знаходиться в ЄДРПОУ (а.с.12).
Позивач, виконуючи свої зобов’язання щодо самостійної сплати поточних податкових зобов’язань з податку за землю, у встановлений законом строк, перераховував кошти через банк із зазначенням у платіжних дорученнях періодів саме за які сплачується податок та відповідні суми, наступним чином: платіжним дорученням № 17306 від 29.10.2010 року сплатив на користь місцевого бюджету м. Селидове суму у розмірі 2 489,63 гривень, зазначивши в графі призначення платежу - податок на землю за вересень 2010 року по строку сплати 29.10.10 року (а.с.14); платіжним дорученням № 17296 від 29.10.2010 року сплатив на користь місцевого бюджету м. Горняк суму у розмірі 2 362,86 гривень, зазначивши в графі призначення платежу - податок на землю за вересень 2010 року у т.ч. розстрочка ЗУ № 2711, по строку сплати 29.10.10 року (а.с.16); платіжним дорученням № 17621 від 08.11.2010 року сплатив на користь місцевого бюджету м. Селидове суму у розмірі 2 489,63 гривень, зазначивши в графі призначення платежу - податок на землю за жовтень 2010 року по строку сплати 08.11.10 року (а.с.18); платіжним дорученням № 17611 від 08.11.2010 року сплатив на користь місцевого бюджету м. Горняк суму у розмірі 2 362,86 гривень, зазначивши в графі призначення платежу - податок на землю за жовтень 2010 року у т.ч. розстрочка ЗУ № 2711, по строку сплати 08.11.10 року (а.с.18).
Податковий орган сплачені позивачем суми, всупереч визначеному позивачем призначенню платежу, зарахував в рахунок погашення податкового боргу за минулі періоди та пені прийнявши повідомлення: № 105210010372782 від 01.11.2010 року, яким повідомлено позивача про перерозподіл суми сплаченої ним 29.10.2010 року згідно з платіжним документом від 29.09.2010 року № 17306 суми у розмірі 2 489,63 гривень на погашення податкового боргу зі сплати земельного податку у сумі 2 224,35 гривень та пені 265,28 гривень (а.с.13); № 105210010372787 від 01.11.2010 року, яким повідомлено позивача про перерозподіл суми сплаченої ним 29.10.2010 року згідно з платіжним документом від 29.09.2010 року № 17296 суми у розмірі 2 362,86 гривень на погашення податкового боргу зі сплати земельного податку у сумі 2089,10 гривень та пені 273,76 гривень (а.с.15); № 105210010374375 від 09.11.2010 року, яким повідомлено позивача про перерозподіл суми сплаченої ним 08.11.2010 року згідно з платіжним документом від 08.11.2010 року № 17621 суми у розмірі 2 489,63 гривень на погашення податкового боргу зі сплати земельного податку у сумі 2 215,02 гривень та пені 274,61 гривень (а.с.17); № 105210010374378 від 09.11.2010 року, яким повідомлено позивача про перерозподіл суми сплаченої ним 08.11.2010 року згідно з платіжним документом від 08.11.2010 року № 17611 суми у розмірі 2 362,86 гривень на погашення податкового боргу зі сплати земельного податку у сумі 2081,27 гривень та пені 281,59 гривень (а.с.19).
Правовою підставою прийняття вказаних повідомлень зазначено абз. 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України № 2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Спірною обставиною у справі, є правомірність дій податкового органу по перерозподілу сплачених позивачем сум поточних податкових зобов’язань на погашення податкового боргу та пені.
Суд першої інстанції зробив висновок про відсутність у податкового органу підстав для перерозподілу сплачених позивачем сум поточних податкових зобов’язань на погашення податкового боргу та пені, а зазначені дії є неправомірними, з вказаним висновком погоджується судова колегія на підставі аналізу діючих норм законодавства.
Згідно ст.17 Закону України «Про плату за землю»,- податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Згідно абз. 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України № 2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»,- якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.
Згідно п.п. 3.7, п.3 Інструкції про порядок зарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби України, затвердженої Наказом ДПА України від 11.06.2003 року № 290,- якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган у день надходження від органу державного казначейства інформації про зарахування коштів до бюджету, яка надається відповідно до вимог Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами, затвердженого наказом Державного казначейства України та Державної податкової адміністрації України від 25.04.2002 N 74/194 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.05.2002 за N 436/6724, самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини). При цьому протягом трьох робочих днів податковий орган складає та надсилає такому платнику податків у порядку, аналогічному Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженому наказом ДПА України від 21 червня 2001 року N 253 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за N 567/5758 (із змінами та доповненнями), повідомлення, в якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 1.
Згідно п.п. 3.8, п.3 Інструкції про порядок зарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби України, затвердженої Наказом ДПА України від 11.06.2003 року № 290,- у випадку, зазначеному у пункті 3.7 цієї Інструкції, сума, що спрямовується на погашення наявної у платника податків пені, розподіляється структурним підрозділом адміністрування облікових показників та звітності податкового органу в автоматичному режимі за допомогою алгоритму, що визначає питому вагу такої пені у загальній сумі податкового боргу.
Як вбачається із приписів Закону №2181-ІІІ та вищезазначеної Інструкції, право податкового органу на перерозподіл сплачених платником податку сум, в рахунок погашення пені, виникає виключно у разі сплати податкового боргу за умови, якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції).
Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 ст. 7 Закону України № 2181,- джерелами сплати податкових зобов’язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов’язань і погашення податкового боргу.
Відповідно до п.1.30 Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» платіжне доручення - розрахунковий документ, який містить доручення платника банку або іншій установі - члену платіжної системи, що його обслуговує, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунка на рахунок отримувача.
Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України від 20.05.1999 року № 679-ХІУ „Про Національний банк України” Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів. Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.04 № 22, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України від 21.01.2004 року № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученням власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної інструкції реквізит „призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення „Призначення платежу”.
Самостійний перерозподіл податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов’язань, які зазначено в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету є неправомірним.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Красноармійської об"єднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року у справі № 2а/0570/3596/2011, залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року у справі № 2а/0570/3596/2011, залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили, ухвала прийнята у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі.
Суддя доповідач Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.