КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-1177/10                            Головуючий у 1-й інстанції:   Семеняка О.М.  

Суддя-доповідач:  Желтобрюх І.Л.

У Х В А Л А

Іменем України

"12" травня 2011 р.                                                                                                        м. Київ

       Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                                                                   Желтобрюх І.Л.

суддів:                                                                                                         Мамчура Я.С., Шостака О.О.

         розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 17 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов»язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

02.11.2010р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача; зобов’язання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 по 31.12.2008р., з 01.01.2009 по 31.12.2009р., з 01.01.2010 по 01.10.2010р, за виключенням вже отриманих сум.

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 17.11.2010 року позовні вимоги задоволено частково: дії відповідача щодо виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги визнано неправомірними; зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період: 01.11.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009 по 31.12.2099 року та з 01.012010 по 31.10.2010 року, з урахуванням раніше отриманих виплат. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області та винести нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Справа розглядається колегією суддів відповідно до ч. 3 п. 1 ст.197 КАС України в порядку письмового провадження.

           Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду, - частковому скасуванню із залишенням позовних вимог в цій частині без розгляду, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 195 КАСУ суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги у разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегією суддів апеляційного суду, як і районним судом, встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку відповідача та має статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

З урахуванням абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України за № 530 від 28.05.2008 (який вимагав проводити підвищення пенсій у розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних), у 2010 році позивачу виплачувалася щомісячно соціальна допомога в розмірі 49,80 грн., що менше встановлених законодавством на відповідний період 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при призначені позивачу надбавки до пенсії як дитині війни слід виходити з саме положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З огляду на вимоги ст. 8 ч. 4 та ст. 9 ч. 7 КАСУ, керуючись принципом верховенства права, колегія суддів вважає правомірним при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком виходити з загальних засад законодавства, що регулюють це питання, - ст. 3 Конституції України, ст. 17 Закону  України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», абз. 3 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999р., ст. 19 ч. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз. 8 ст. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Тому вказівка, що міститься у частині третій статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, - про непоширення встановленого частиною першою цієї ж статті розміру мінімальної пенсії за віком на правовідносини, що не регулюються цим законом, - не може бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком у меншому розмірі.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність висновків суду першої інстанції про протиправність дій відповідача та наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Водночас, судом помилково не застосовано визначений частиною 2 статті 99 КАСУ шестимісячний строк звернення до суду. Як передбачено вказаною нормою закону, шестимісячний строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинанна була дізнатися про порушення своїх прав.

Судом не враховано, що позивач щомісяця отримував пенсію і підвищення до неї, тобто усвідомлював її розмір і  мав можливість з’ясувати, з яких виплат вона складається. Таким чином, позивач не знав, але повинен був і міг (мав реальну можливість) знати про порушення свого права з дати опублікування Рішень КСУ № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. Правова необізнаність особи не може бути визнана поважною причиною для пропущення строку звернення до суду, як і підставою для його поновлення, оскільки усі закони, нормативно-правові акти, судові рішення, є доступними для ознайомлення усіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання цієї людини. Право на судовий захист гарантується кожному (стаття 6 КАСУ). Особа, право, свобода чи інтерес якої порушуються, не визнаються чи оспорюються, має право на звернення до суду за їх захистом чи поновленням. Проте позивач звернувся до суду лише 2 листопада 2010 року (а.с. 1-4). Наслідком пропущення строку звернення до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є  залишення позову без розгляду.

З огляду на те, що ні судом першої інстанції, ні колегією суддів апеляційної інстанції не встановлено підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду та враховуючи дату подачі адміністративного позову, позовні вимоги, заявлені поза межами строку звернення до суду (за період з 01.07.2007 до 02.05.2010 року) підлягають залишенню без розгляду.

В іншій частині постанова суду є законною і обгрунтованою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 197, 198, 202, 203, 205, 206 КАС України, колегія суддів,  -

У Х В А Л И Л А:

           Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області –задовольнити частково.

 Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 17 листопада 2010 року в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 01.11.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р, з 01.01.2009 по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 по 02.05.2010 - скасувати. Позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та подальшому оскарженню  не підлягає.

Головуючий суддя:                                                                                     І.Л. Желтобрюх

            Судді:                                                                                                           Я.С. Мамчур

                                                                                                                     О.О. Шостак