Справа №2-а-148 2009 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді: Бескровної О.Л.

при секретарі: Тюшкевич Г.В., Шаповалової О. С.

за участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила першу дитину, ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_2 - другу дитину, ОСОБА_3. Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто на неї поширюється дія статті 15 ЗУ „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП (надалі Закон № 2811-ХП). Згідно частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХП допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий ммінімум встановлено з 01.04.2007 - 463 грн., з 01.10.2007 - 470 грн. Всупереч вказаним вимогам Закону державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалась їй в наступних розмірах: липень 2007 року - 105, 93 грн.. серпень 2007 року - 108, 18 грн., вересень 2007 р. - 153, 78 грн., жовтень 2007 року - 209, 70 грн., листопад 2007 року - 215, 46 грн., грудень 2007 року - 221, 76 грн. Таким чином, недоплата їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.08.2007 р. року по 31.12.2007 року склала 3194 грн. 19 коп. Просила визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на кожну дитину за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради здійснити донарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на кожну дитину у розмірі встановленного прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача за дорученням, ОСОБА_4, у судове засідання не з’явилась, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити та слухати справу у її відсутність.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 є матір’ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке видано Ленінським відділом РАГС м. Донецька 20.05.2005 p., актовий запис №310 (а.с.6); та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 актовий запис №520 від 23.07.2007 р. (а.с. 7).

Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з липня 2005 р. по вересень 2008 р. та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 p., а також на підставі ЗУ «Про Державний бюджет України» за відповідний рік у наступному розмірі: липень 2007 року - 105, 93 грн., серпень 2007 року - 108, 18 грн., вересень 2007 р. - 153, 78 грн., жовтень 2007 року - 209, 70 грн., листопад 2007 року - 215, 46 грн., грудень 2007 року - 221, 76 грн. щомісячно(а.с. 9).

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р. відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею З ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХП передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХП є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

У запереченнях відповідач посилається на те, що позивачка є незастрахованою особою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на кожну дитину їй нараховувалась у повному обсязі на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що включно законами України визначається права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від

19.12.2006 p. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 56 та п.7, 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 p.». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811 -XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на кожну дитину.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 3318, 11 гривень, а саме: 78, 59 грн.(105, 93 грн./31дн.*23 дня)+108, 18+153, 78+209, 7+215, 46+221, 76-987, 47 грн. - сума виплаченої допомоги за період з

09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; 343, 52 грн.(463, 00/31*23) + 463 грн. +679 грн. + 2820 грн. (940 грн.*3 мес)= 4305, 58 грн. - сума, яка повинна була нараховуватись за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 p.; 4305, 58 грн. - 987, 47 грн.= 3318, 11 грн. - недоплачена допомога за вказаний період.

Суд, не приймає до уваги заперечення представника відповідача, щодо того, що грошова допомога позивачці ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно надходження фінансових ресурсів, які надаються відповідно ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік, та що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, оскільки це не має правових підстав для відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною у повному обсязі.

Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати обґрунтування відповідачем відмови нарахувати та виплатити позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. безпідставними.

Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім’ю, дитинство, материнство, батьківство, створює умови для зміцнення сім’ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально іі морально заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею 23 вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 та Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, не встановлені кінцеві терміни звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.

Виходячи з наведених норм законодавства, колегія суддів вважає, що приписи частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов’язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються.

На підставі вищевикладеного, ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст.3, 8, 55, 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на кожну дитину з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 3318 грн. 11 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35419016000632 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25953988.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанову винесено суддею у нарадчій кімнаті.