Справа №2-а-1252 2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді: Бескровної О.Л.

при секретарі: Тюшкевич Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та стягнення боргу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та стягнення боргу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину. ОСОБА_2, у зв’язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з 01.04.2007 р. Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у наступних розмірах: з квітня по липень 2007 р. - 129, 03, серпень 2007 р. - 132, 64 грн., вересень 2007 р. -134, 45 грн., жовтень 2007 р. - 136, 13 грн., листопад 2007 р. - 140, 05 грн., з грудня 2007 р. по січень 2008 p.- 144, 10 грн., що є набагато меншим, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум, який, відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 p.", складає на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 р. - 492 грн., з 1 квітня 2007 р. - 525 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 532 грн. Ст. 58 Закона України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум на одну особу затверджено з 01.01.2008 р. - 592 грн., з 01.04.2008 р. - 605 грн., з 01.07.2008 р. - 607 грн., з 01.10.2008 р. - 626 грн. 26 березня 2009 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, де просила провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із урахуваням Рішення Конституційного Суду України. 03.04.2009 р. вона отримала відповідь, де у перерахуванні їй було відмовлено на тій підставі, що виплата проводиться у відповідності до Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України про Державний бюджет на відповідний рік. У зв’язку з чим позивачка звернулася до суду та просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради щодо відмови виплатити їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму та компенсувати недоотриману суму допомоги;

зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради сплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 9589 грн. 21 коп.

Позивачка у судове засідання не з’явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача за дорученням, ОСОБА_3, у судове засідання не з’явилась, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити на підставі того, що позивачка порушила строк звернення до адміністративного суду, та слухати справу у її відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке видано Ленінським відділом РАЦСу м. Донецька 15.06.2006 p., актовий запис № 383 (а.с. 9).

Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 01.04.2007 р. та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 p., а також на підставі ЗУ «Про Державний бюджет України» за відповідний рік у наступному розмірі: з квітня по липень 2007 р. - 129, 03, серпень 2007 р. - 132, 64 грн., вересень 2007 р. -134, 45 грн., жовтень 2007 р. - 136, 13 грн., листопад 2007 р. - 140, 05 грн., грудень 2007 р. - 144, 10 грн.(а.с. 12).

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 є застрахованою особою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховувалась їй на підставі ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Статтею 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб’єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. (зі змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 56 та п.7, 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 p.». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років. Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка звернулася з теперішнім позовом до суду 27.04.2009 p., тобто більш ніж через рік після набрання чинності Рішенням Коституціиного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року. В цьому випадку, оскільки допомога носить щомісячний характер, річний строк передбачений ч. 1 ст. 99 КАС України ОСОБА_1 пропустила, і поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст.3, 8, 55, 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 99, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у задоволенні її позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та стягнення боргу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - ВІДМОВИТИ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.