Справа №2-а-129 2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого судді: Бескровної О.Л.
при секретарі: Тюшкевич Г.В.
за участю представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення боргу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2006 року по 31.12.2008 року у розмірі 13649 грн.74 коп.
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення боргу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину, ОСОБА_3. Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто на неї поширюється дія статті 15 ЗУ „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП (надалі Закон № 2811-ХП). Згідно частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХП допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з
1. 01.04.2006 р. - 465 грн., з 01.10.2006 р. - 472 грн. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» - з 01.01.2007 р. - 492 грн., з 01.04.2007 - 525 грн., з
1. 01.10.2006 - 532 грн. Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років затверджений з 01.01.2008 у розмірі 592 грн., з 01.04.2008 р. - 605 грн., з 01.07.2008 р. - 607 грн., з 01.10.2008 р. - 626 грн. Всупереч вказаним вимогам Закону державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалась їй в наступних розмірах: квітень 2006 р. -9, 16 грн., травень-липень 2006 р. - по 91, 62 грн., серпень-вересень 2006 р. - 122, 41 грн., жовтень 2006 р. - 126, 91 грн., з листопада 2006 р. по лютий 2007 р. - 129, 52, березень-червень 2007 р. - 135, 01, липень 2007 року - 136, 45 грн., серпень 2007 року - 138, 10 грн., вересень-жовтень 2007 року -140, 14 грн., листопад 2007 року - 143, 02 грн., грудень 2007 року - 146, 17 грн., з січня 2008 року по грудень 2008 року включно - по 165, 29 грн. щомісячно. Таким чином, недоплата їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2006 року по 31.12.2008 року склала 13 649 грн.74 коп. Просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2006 року по 31.12.2008 року; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 13 649, 74 грн.
В судовому засіданні представник позивача за дорученням, ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.
Позивачка у судове засідання не з’явилась, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила слухати справу у її відсутність.
Представник відповідача за дорученням, ОСОБА_4, у судове засідання не з’явилась, подала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити та слухати справу у її відсутність.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_2 є матір’ю дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке видано Ленінським відділом РАГС м. Донецька 06.03.2006 р. (а.с.7).
Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради від 11.12.2008 р. ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 28.04.2006 р. по 31.12.2008 р. та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 p., а також на підставі ЗУ «Про Державний бюджет України» за відповідний рік у наступному розмірі: квітень 2006 р.-9, 16 грн., травень-липень 2006 р. - по 91, 62 грн., серпень-вересень 2006 р. - 122, 41 грн., жовтень 2006 р. - 126, 91 грн., з листопада 2006 р. по лютий 2007 р. - 129, 52, березень-червень 2007 р. - 135, 01, липень 2007 року - 136, 45 грн., серпень 2007 року - 138, 10 грн., вересень-жовтень 2007 року - 140, 14 грн., листопад 2007 року - 143, 02 грн., грудень 2007 року - 146, 17 грн., з січня 2008 року по грудень 2008 року включно - по 165, 29 грн. щомісячно(а.с. 11, 12).
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею З ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
У запереченнях відповідач посилається на те, що позивачка є незастрахованою особою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй нараховувалась у повному обсязі на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що включно законами України визначається права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 p. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 56 та п.7, 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 p.». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.
Таким чином, ОСОБА_2 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1870, 11 гривень, а саме: 101, 23 грн.(136, 45 грн./31дн.*23 дня)+140, 14*2+143, 02+146, 17=809, 40грн. - сума виплаченої допомоги за період з 09.07.2007 р. по
31.12.2007 p.; 343, 51 грн.(463, 00/31*23) + 926 грн. (463, 00грн.*2мес.)+1410 грн. (470, 00 грн.*3 мес.)=2679, 50 грн. - сума, яка повинна була нараховуватись за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р; 2679, 50 грн. - 809, 40 грн.=1870, 11 грн. - недоплачена допомога за вказаний період.
Суд, не приймає до уваги заперечення представника відповідача, щодо того, що грошова допомога позивачці ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно надходження фінансових ресурсів, які надаються відповідно ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік, та що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, оскільки це не має правових підстав для відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною у повному обсязі.
Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати обґрунтування відповідачем відмови нарахувати та виплатити позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. безпідставними.
В частині позовних вимог позивачці, щодо зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради здійснити нарахування та виплату на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за 2006 та 2008 роки необхідно відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
В 2006 році на підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнує різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленного для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн., у порядку, встановленному Кабінетом Міністрів України (на підставі редакції згідно із ст. 77 п. 19 Закону України №3235-VI від 30.12.2005 р. "Про Державний бюджет України на 2006 p."). Зазначені нормативні акти протягом 2006 року не переглядалися та неконституційними не визнавалися.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною. Тому суд вважає, в цій частині позовних вимог відмовити.
На підставі вищевикладеного, ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст.3, 8, 55, 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради здійснити виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1870 грн. 11 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35419016000632 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25953988.
В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.