Справа  № 2-а-8083/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 квітня 2011 року                                                                                                   м. Бердянськ

        Суддя  Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Білоусова О.М.,  розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянськ про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянськ та  зобов`язання провести перерахунок пенсії,  

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що одержує пенсію за віком, перебуває на обліку у управлінні Пенсійного фонду у м.Бердянськ з 08.05.2005р. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, в липні 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу. В травні 2010 р. позивач дізналася, що перерахунок пенсії їй було проведено з порушенням Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки перерахунок пенсії було здійснено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу загалом в Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., замість показника за 2008 рік, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який складає 1573 грн. 99 коп.

В заяві від 08.02.2011 р. просить поновити строк звернення до суду (а.с.12).

В уточнюючій заяві від 01.04.2011 р. позивач просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії в порядку та розмірі, встановленому ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058-IV, з моменту прийняття судом рішення про проведення перерахунку.

Представник відповідача надав до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначає, що дії управління ПФУ в м. Бердянську Запорізької області повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не відповідають вимогам чинного законодавства України. Зокрема посилається на Постанову Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 р., зазначивши, що керувалося спільним  листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду  України від 11.03.2009 р. в якому вказано, що до законодавчого врегулювання питання перерахунків пенсій та визначення показника заробітної плати  в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховуються для обчислення пенсії за 2007 рік, а саме 1197, 91 грн. Просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог повністю.        

Відповідно до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.      

                Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.    

Судом встановлено, що позивач, перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області, отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с. 7).  

З матеріалів справи вбачається, та не оспорюється відповідачем, що 07.07.2009 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку, після чого їй було проведено відповідний перерахунок пенсії по стажу. При здійсненні перерахунку пенсії відповідачем для її розрахунку було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2008 рік.

Листом від 02.06.2010 р. № 1167/Б-4 відповідач повідомив позивача, що перерахунок її пенсії було зроблено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 р., Рішення Конституційного суду  від 22.05.2008 р., надавши розрахунок пенсії.

Відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до даного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Позивач звернулася за перерахунком пенсії в 07.07.2009 року, що відповідачем не оспорюється, тож відповідно до викладеної норми, відповідач зобов’язаний був використати для перерахунку  показник середньої заробітної плати працівників за 2008 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.  

Згадана вище норма є діючою, а тому відповідач повинен був її виконувати. Підпункт 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, в розрізі, в якому ставить питання позивач, тлумачиться однозначно.  

Використання відповідачем для обчислення пенсії позивачу показника середньої заробітної плати за 2007 рік не ґрунтується на жодному  нормативному акті, а лист Міністерства праці та Управління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р., на який посилається відповідач, не є нормативно-правовим документом та при вирішенні справ суд виходить із загальних засад пріоритету законів над внутрішньою нормативною документацією державних органів, зокрема Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного Фонду України.

Зазначена вище норма постанови Кабінету Міністрів України та норма, передбачена  ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»однозначно вказують на необхідність застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників за 2008 рік, тобто за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відповідач порушив право позивача на перерахунок пенсії і воно має бути відновлене, а дії відповідача слід визнати протиправними.  

В уточнюючій заяві від 01.04.2011 р. (а.с.19) позивач просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії з моменту прийняття судом рішення про проведення перерахунку.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк.

Суд приймає до уваги, що згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому суд вважає необхідним зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивача з 08.08.2010 р., тобто за півроку до дня звернення до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 87-94, 99, 100, 102, 128, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.ст.   6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 4, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп. З п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян",  суд,

 В И Р І Ш И В:  

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з 08.08.2010 р., відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік –1573 грн. 99 коп., та здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку з урахуванням вже проведених виплат.  

Постанова підлягає негайному виконанню та може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту проголошення чи отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд  Запорізької області.

Суддя                                                                                                 О.М. Білоусова