2-а-2316/11    

П О С Т А Н О В А

       І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

 24.05.2011                                                                               м. Хуст

      Хустський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Савицький С.А.                                                

                                  при секретарі судового засідання  Марченко А.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік

В С Т А Н О В И В:

            Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання нарахування та виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік. Позов вмотивовано тим, що позивач є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21 червня 2010 року, посвідченням серії НОМЕР_2 від 29 грудня 1992 року,  у зв’язку з чим має право на пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Однак, 2010 року відповідачем виплачено позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі 184,80 грн., тобто в розмірі, меншому, ніж передбачено ст..48 ЗУ «По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

         В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, посилаючись на наведені в позові обставини, просила суд позов задовольнити.

         Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє згідно довіреності від 04.05.2011 року № 1265 позов не визнала з підстав,наведених в письмовому запереченні. Суду пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Хустської РДА, як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід ІІ групи внаслідок захворювання пов»язаного з наслідками аварії  на ЧАЕС.В січні 2011 року позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 90 грн. Щорічна допомога на оздоровлення регулюється статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Виплата щорічної допомоги на оздоровлення здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.1995р. № 562. Згідно даної постанови встановлено громадянам з числа учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення:- інвалідам І і II групи - 120 грн.; - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АБС II категорії -100 грн.; - інвалідам III групи та дітям-інвалідам - 90 грн. Відповідно до пункту 28 розділу 16 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений в такій редакції: «Одноразова компенсація учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім»ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України».Крім того, пунктом 30 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинена на 2007 рік (також 2005-2006 роки) дія статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.Відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, законом про державний бюджет України щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів. Пунктом 2 Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28.02.97р. № 187 зазначено, що витрачання коштів органами виконавчої влади , їх структурними підрозділами, іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України здійснюються на підставі їх кошторисних доходів і видатків, які затверджуються в установленому порядку. Згідно ст..43 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 228 «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ» головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської облдержадміністрації, як головний розпорядник коштів має право провадити діяльність виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисами і планами асигнувань, за наявності витягу, доведеного органом Державного казначейства, що підтверджує відповідність цих документів даним казначейського обліку.На підставі статті 23 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет. Головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської облдержадміністрації проводить видатки в межах кошторисних призначень і не має права здійснювати виплати на користь окремих громадян, за рахунок обмеження державою прав на отримання чорнобильських соціальних виплат інших громадян. Просить суд відмовити в задоволені позивних вимог гр. ОСОБА_3 в повному обсязі.

         Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

         В судовому засіданні належними доказами встановлено, що позивач є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21 червня 2010 року, посвідченням серії НОМЕР_2 від 29 грудня 1992 року,  у зв’язку з чим має право на пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

             Відповідно  до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам І та ІІ групи в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

           Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

      Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007, № 107- VІ, а саме пунктом 28 розділу ІІ у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» текст статті 48 викладено в такій редакції "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено, що громадянам з числа учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи розмір щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам І та ІІ групи становить 120 грн.

      Відповідно до даної постанови управлінням праці та соціального захисту населення Хустської  РДА позивачу ОСОБА_3 нараховано та виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в розмірі  184,80 гривень, що стверджується довідкою виданою управлінням праці та соціального захисту населення Хустської РДА № 1325 від 11.05.2011 року.

           Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними).    

           Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

             Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

            Отже, виходячи з принципу  пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про доцільність застосування при нарахуванні позивачу щорічної допомоги на оздоровлення статті 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          За наведених обставин поданий позов є підставний і обґрунтований, а тому підлягає до задоволення в повному об’ємі .

         Керуючись вимогами ст. ст. 6, 18, 71, 163 КАС України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

П О С Т А Н О В И В:

   Позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, що полягає у невиплаті ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_3 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплати щорічної допомоги, з урахуванням у же виплаченої частини допомоги.

      Сторонами на постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суд

 Суддя Хустського

   районного суду:                                                           Савицький С.А.