2а-163/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"16" квітня 2011 р.                                         Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді                                        Лакомська  Ж.  І.

  при секретарі –Кириченко О.М.

  позивача  - ОСОБА_1

  представника відповідача –ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради,  про визнання дій неправомірними, зобов’язання проведення виплати недоплаченої суми допомоги, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась з адміністративним позовом до відповідача, просить ухвалити рішення, яким визнати неправомірним дії суб’єкта владних повноважень з приводу  проведення нарахувань та виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –на дочку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  за період з 27.04.2008 р по 31.12.2008  р. та зобов’язати провести виплати недоотриманих сум допомоги .

Позов обґрунтовує тим, що, з часу народження дитини перебувала у соціальній відпустці, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що такі нарахування з січня 2007 року проведені всупереч вимогам ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми“, яким встановлено, що розмір такої до досягнення дитиною 3-х років повинен відповідати розміру встановленого державою прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку. Виплата допомоги проводилась в обмеженому розмірі на підставі ЗУ “Про державний бюджет на 2007 рік“ з розрахунку, що становить різницю між 50-ма відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, в розрахунку на особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КабМіном. Однак рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року такі положення ЗУ “Про  Держаний бюджет України на 2007 рік“ визнано неконституційними. Тому відповідач зобов’язаний проводити нарахування та виплати згідно вимог ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Аналогічно у 2008 році  відповідач зобов’язаний був враховувати вимоги ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, оскільки вказане вище рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення. Тому просить зобов’язати відповідача в судовому порядку провести виплати недоотриманих сум допомоги .

Позивач в судовому засіданні позов підтримала , дала пояснення аналогічні наведеним  .

Представник відповідача –Управління соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради –ОСОБА_2 , що діє на підставі довіреності від 04.01.2011 (далі відповідач) –позов заперечила та пояснила,  що у що у своїй діяльності зобов’язані керуватися виключно законами України і в межах наділених повноважень. Конституцією України виокремлено серед інших законів України Закон України Про Державний бюджет України. Такий приймається щорічно та має визначений термін дії, а правом законодавчої ініціативи щодо прийняття цього закону є лише КабМін України. Виключно цим законом визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України у виді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до п. 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні застосовуються положення нормативних актів в частині, в якій вони не суперечать Конституції, Бюджетному кодексу та ЗУ про держбюджет України. Змін до ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік” не внесено. Крім того, повноваження на здійснення конкретних платежів в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів, яким не є відповідач. У сфері соціального захисту населення таким є Мінпраці України. Відповідач, як орган місцевого самоврядування здійснює лише перерахування державних коштів, тому самостійно визначати їх розмір у тому числі у сторону збільшення немає права, це може мати місце у випадку суттєвого збільшення державного фінансування. Допомога позивачу виплачена згідно розмірів, встановлених ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, відповідно до якого внесено зміни до ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми“ і допомога по догляду за дитиною до 3-х років надається у розмірі, що дорівнює різниці з 1 січня 2008 року між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дані зміни у встановленому законом порядку неконституційними не визнавались. Просить вимоги залишити без задоволення.

          Перевіривши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

При вирішенні даного спору суд враховує наступне.

Як вбачається із положень п. 23 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які також закріплені в ч. 2 ст. 46 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік“ і п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КабМіну від 27.12.2001 року № 1751, частину першу ст. 15 викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»

Тому, суд вважає, що відповідачем правомірно проведено нарахування та виплату позивачу допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку у 2008р. у розмірі, який вказано вище. Дані положення закону не визнавались не конституційними, а отже є чинними.

За таких обставин  суд вважає необґрунтованими вимоги про проведення нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що передбачено ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, за період з 27.04.2008 р по 31.12.2008 р  .

Керуючись ст.ст. 10, 11, 17-19, 158–161 КАС України, Законом України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми ”, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1  до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради,  про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -  відмовити за безпідставністю вимог.

На постанову суду може бути подана Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду з дотриманням порядку та строків, що передбачені ст.ст. 185–187 КАС України.

Суддя:                                                                                           Лакомська Ж. І.