Справа № 2-а-4812-2011 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2011 року.  Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області

Воробйова І.В., розглянувши у скороченому провадженні  в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

           Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області (далі УПФУ), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача у відмові виплатити йому підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008р. по 31.03.2011р. та зобов’язати УПФУ нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в подальшому у повному розмірі відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»на час нарахування та здійснення цих виплат.  В обґрунтування своїх вимог зазначила, що має статус «дитини війни», в зв’язку з чим у відповідності до ст.  6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»її пенсія повинна підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки рішенням Конституційного Суду України від  09.07.2007 р. № 1-29/2007   положення статті 71 Закону України  "Про державний бюджет на 2007 рік", якими  була зупинена дія статті 6  ЗУ "Про соціальний захист  дітей війни", визнані таким, що не відповідають Конституції. Також пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року»визнано неконституційним.  Відповідач зазначену доплату не нараховував та не виплачував у встановленому законом розмірі. Позивач звернувся до відповідача щодо перерахування пенсійного забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», але отримав відмову з якою не згоден. Просить  визнати неправомірними дії щодо не нарахування та невиплати соціальної надбавки як дитині війни у розмірі відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати відповідача виплатити соціальну надбавку дітям війни з 22.05.2008р. по 31.03.2011р. і зобов’язати відповідача щомісячно в подальшому здійснювати їй нарахування  та виплату соціальної надбавки як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

             Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 17.03.2011р. відкрито скорочене провадження  у даній справі в частині вимог з 15.09.2010р.

             Відповідно до положень  ст.183-2  КАС України розгляд справи здійснюється  в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

            У письмових запереченнях  відповідача проти позову зазначено, що порядок надання  пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України  у 2006 р.  не було зроблено. Законом України " Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік"  дія ст. 6 ЗУ " Про  соціальний захист дітей війни" була  призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким  визнаний неконституційним п.12 ст.71 ЗУ   "Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік", видатки на підвищення  дітям війни  не передбачено, як і не визначено,   за рахунок яких  коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати   вказаний розмір. Законодавством України не  передбачено  автоматичного відновлення  дії норми, яка втратила чинність на підставі  нормативно-правового акту, який  визнано  у подальшому неконституційним.  Також, відповідач наполягає  на застосуванні  строку звернення  до адміністративного суду, який передбачено ст.99 КАС України, та який був пропущений позивачем без поважних причин. Просить суд в задоволення позовних вимог відмовити в повному обсязі.

               Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни

( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську Донецької області, що підтверджується довідкою відповідача й відміткою на пенсійному посвідченні позивача.

          Згідно довідки  відповідача у 2006-2007 роках позивачу надбавка по категорії "Діти війни" не виплачувалась. Зазначене підвищення виплачувалось позивачу з 01.01.2008 р.-47,00 грн.; з 01.04.2008 р.-48,10 грн.; з 01.07.2008 р.-48,20 грн.; з 01.10.2008 р.-49,80 грн., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. - 49,80 грн.; з 01.01.2010 р.- 49,80 грн.

                 Відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист  дітей війни" від 18.11.2004 р. , що набув чинності  з 01.01.2006 р., дітям війни  пенсія або щомісячне  довічне грошове утримання чи державна  соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

  Статтею 6  вказаного Закону  передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується  до пенсії. Вказана соціальна  підтримка не може  розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні  види  правовідносин  в системі  соціального забезпечення та державної  соціальної підтримки.

   Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

                  Згідно з Законом  України  «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 р.  № 1646-У1 прожитковий мінімум для осіб, що втратили  працездатність з 01.01.2010 р. складає - 695 грн.; з 01.04.2010 р. по 01.07.2010 р.- 706 грн. ;з 01.07.2010 р.- 709 грн.;  з 01.10.2010 р.- 723 грн., з 01 .12.2010р.- 734 грн., з 01.01.2011р. –750 грн.

                  Таким чином, позивач мав право на отримання з 17.09.2010 р. по 31.03.2011р. соціальної надбавки  дитині війни  у розмірі 30 % відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла в цей період.

             Судом встановлено, що за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р. фактично  позивачу була нарахована та виплачена відповідачем соціальна надбавка «дитині війни»у меншому розмірі, ніж встановлено  ст.6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

              Суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р. слід визнати протиправними.

               Відповідно до ст.. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин, Статтею 105 КАС України визначено, які вимоги може містити адміністративний позов, тобто особа не може звертатись до адміністративного  суду з будь-якими вимогами, не визначеними зазначеними нормами.

               Між тим, відповідно до ст.. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

                 Враховуючи викладене, оскільки суд дійшов до висновку про те, що підвищення до пенсії як дитині війни позивачу у період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р. виплачувалось не у відповідності до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»тому дії відповідача щодо ненарахуванні та невиплаті позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р.слід визнати протиправними.

                Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області в подальшому щомісячно нараховувати та виплачувати їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.   

               Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства  є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого вимоги позивача про зобов’язання відповідача нарахувати  позивачу  щомісячну державну  допомогу, як дитині війни, без обмеження строком, встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце, та без наявності спірних правовідносин. Тому суд не вбачає законних підстав зобов’язувати відповідача до вчинення певних дій на майбутнє.

                 Таким чином підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р. і зобов’язання  відповідача здійснити перерахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р. В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

                  Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 94  КАС  України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.                        

                  Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99-100,184-2, 186  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

         Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

         Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України  в м. Артемівську Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  за період  з 15.09.2010р. по 31.03.2011р.

                   Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України  в м. Артемівську Донецької області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії  ОСОБА_2 як особі, що має статус дитини війни, за період з 15.09.2010р. по 31.03.2011р., відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції ,яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійсненних виплат.

                   В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

                   Копії постанови  надіслати сторонам  рекомендованим листом  із повідомленням.

                   Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську Донецької області виконати  постанову негайно.

                 Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня  отримання копії постанови.

Суддя    Артемівського міськрайонного суду                                                        І.В. Воробйова