Справа №  2-а-340/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

17 травня 2011 року   смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області   у складі:     

головуючої судді                     Курочкіної О.М.

при секретарі                           Лукіній Л.Г.                           

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в смт. Петропавлівка Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення  Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  про стягнення  допомоги на  дитину до досягнення нею трирічного віку  ,

  ВСТАНОВИВ:   

   ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом  до відповідача в якому на обгрунтування  позову зазначила , що вона має на утриманні дитину до 3-х років – дочку ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_2

З початку квітня 2009 року та до цього часу вона  перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка  є особою, яка не застрахована в системі загальнообов'язкового соціального страхування.

За період її  відпустки вона  отримує  допомогу по догляду за дитиною у розмірі передбаченому постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але  вважає, що призначений розмір допомоги на її  користь є незаконним.

Так, за період з 01 квітня 2009 року по 28.02.2011 року, за час своєї відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона  отримала  2 990,00 гривень, що підтверджується довідкою наданою відповідачем.

Проте, відповідно ж до ч.2 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а для неї  та її дитини ця допомога є основним засобом існування.

Зважаючи на те, що в період з 01 квітня 2009 року по 28.02.2011 року відповідач продовжував нараховувати їй  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", Законами «Про Державний бюджет України...» на відповідні роки, а не відповідно до статті 15 Закону України «про допомогу сім»ям з дітьми» та статті 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» вона недоотримала кошти по догляду за дитиною по досягненню дитиною трирічного віку.

   Про порушення її права, їй  стало відомо від знайомої в листопаді місяці 2010 року, яка повідомила,  що норми встановлені щодо виплати на її  користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неконституційними. У зв'язку з цим 08 листопада 2010 року вона  звернулася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням про перерахунок  та сплату на її  користь заборгованості по  допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.04.2009 року та по 31.03.2011 року та на молодшу дитину з березня 2010 року по 31.03.2011 року.

Але позивачці відмовили у перерахунку допомоги, вказавши, що дійсно норми вищевказаних законів були визнані неконституційними, але у бюджетах кошти, у зв'яку з прийнятими рішеннями Конституційного Суду України не закладені та що до теперішнього часу державними органами України не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення і не визначено  порядок та механізм перерахунків сум допомоги і на думку відповідача вони правомірно  призначають  та виплачують  допомогу у відповідності до постанови КМУ від 11.01.2007 рок № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім"ям з дітьми" та відповіді до норм Закону України «Про державний бюджет України ...» на відповідні роки.

Вважає, що  відповідач повинен був сплатити на її користь в рахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною, а саме донькою ОСОБА_2    ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період  з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року 15897 грн. 00 коп.  

Відповідачем же на її  користь за вищевказаний період було сплачено: 2990грн.00 коп.  

Вважає, що  сума недоплаченої відповідачем на її  користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає: 12907 грн. 00 коп.

       У своєму позові позивачка просить суд :

поновити їй строк для звернення до суду з позовними вимогами; визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівською районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років за період з 01.04.2009 року по 28.02.2011 року;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівською районної державної адміністрації Дншропетровської області перерахувати та сплатити на її , користь недоплачену суму допомоги по догляду за двома дітьми  до досягнення ними  трирічного вію. за період з 01.04.2009 року по 28.02.2011 року в розмірі 12907 грн. 00 коп.;

відшкодувати понесені витрати на оплату судових зборів.        

   Позивачка в судове засідання не з’явилася ,  подала заяву про слухання справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

              Представник відповідача надав суду заяву про слухання справу у її відсутність , в порядку письмового провадження та надала суду письмові заперечення .

           У запереченні посилається на вимоги ст. 99 КАСУ , так як позивачкою пропущено строк позовної давності , адже остання  звернулася до Управління праці тільки 02.03.2011 р. Вважає, що причину попуску суду не надані.

           Також представник відповідача посилається на те , що  виплата допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку проводиться відповідно до вимог закону, керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із змінами та доповненнями, та постановами  КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», постановою КМУ від 15.03.2006 р. № 311 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», постановою КМУ від 11.01.2007 р. № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», постановою КМУ від 11.07.2007 р. «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 11.01.2007 р. № 13», та Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Згідно статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею 45 Закону України « Про державний бюджет України на 2010 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Вище вказану статтю Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»   не визнано неконституційною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

При нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2011 році управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації керується статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 17.11.2009 р. № 1723-УІ (1723-17) (із змінами та доповненнями) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. {Частина перша статті 15 в редакції Закону N 107-VI ( 107-17) від 28.12.2007}.

Відповідач вважає, що немає законних підстав на стягнення  коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох років у вказаному позивачем розміру.     Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.   

            Вивчивши матеріали справи , перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції , суд  вважає, що позовні вимоги не підлягають  задоволенню.   

          Судом встановлено , що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАС України.

Позивачка має малолітню доньку  ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_2, стоїть на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  та отримує  виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою наданою відповідачем.

           Відповідно до довідки відповідачем  позивачці , відповідно  З У  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  виплачується  допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня  2009 р. щомісячно.  

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом залишається без розгляду

Позивачка  звернувся до суду з позовом 21.03.2011 року і просить задовольнити позов з 01.04.2009 року по 28.02.2011року . Суд вважає, що вимога  позивачки  про поновлення строку звернення до суду є необгрунтованою, тож вимоги позивачки  з 01.04.2009 року року по 21.09.2010 року  слід залишити без розгляду.

          Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

     Частина 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  передбачає, що    допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. /Частина перша статті 15 в редакції Закону N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 /  

Згідно п.  3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  встановлює, що  допомога   по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею трирічного віку надається у розмірі,  що дорівнює різниці  між:  з 1 січня  2008  року  -  50  відсотками,  з  1  січня  2009  року - 75 відсотками,  з 1 січня 2010 року - 100 відсотками  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на  одну  особу  за  попередні шість місяців.

         Зазначені норми  не були визнані неконституційними і є чинними на час   розгляду справи в суді, отже  ніяких підстав для перерахунку позивачці допомоги  з 21.09.2010 року  по 28.02.2011року немає.   

    Відповідач  зазначив у запереченні, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

        Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно – правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів  при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

         Відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України, так як судове рішення ухвалене на   користь  сторони – суб’єкта владних повноважень вимога про відшкодуваня  понесених  витрат на оплату судових зборів  не підлягає задоволенню.

      Враховуючи вищезазначене вимоги позивача визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання призначити і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  виплати є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.   

     У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з моменту постановки на облік .

       На підставі викладеного, керуючись   ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,  пункту  3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»    Закону України «Про державний бюджет  України на 2010 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,99,100,104,159,160,163 КАС України  суд, -   

  П О С Т А Н О В И В:   

          В задоволенні позову  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення  Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  з вимогами:

поновити їй строк для звернення до суду з позовними вимогами;

визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівською районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за двома дітьми  до досягнення ними трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років за період з 01.04.2009 року по 28.03.2011 року;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівською районної державної адміністрації Дншропетровської області перерахувати та сплатити на її , користь недоплачену суму допомоги по догляду за двома дітьми  до досягнення ними  трирічного віку за період з 21.09.2010 року  по 28.03.2011 року в розмірі 12907грн.00 коп.;

відшкодувати понесені витрати на оплату судових зборів -             ВІДМОВИТИ. 

Вимоги за період з 01.04.2009 року по 21.09.2010  рік  залишити без розгляду.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.   

         У разі  прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

        Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

Суддя    О. М. Курочкіна