Категорія №5.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 квітня 2011 року Справа № 2а-2394/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Широкої К.Ю.,
при секретарі: Смішливій І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області до Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради про стягнення суми економічних санкцій у розмірі 20 019,15 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
22 березня 2011 року Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради про стягнення суми економічних санкцій у розмірі 20 019,15 грн., в обґрунтування якого зазначила, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області у період з 01.02.2011 по 07.02.2011 проводилась перевірка комунального підприємства «Доступне житло» з питання дотримання державної дисципліни цін при формування, встановленні та застосуванні плати за проживання в гуртожитках громадян України, осіб без громадянства та іноземців. За результатами перевірки складено акт віл 07.02.2011 № 29. Підприємством порушено порядок застосування тарифів, а саме: у період з 01.03.2010 по 31.12.2010 при застосуванні тарифів на послуги з утримання Рубіжанської міської ради від 21.06.2006 № 4/13 «Про затвердження переліку послуг, періодичності їх виконання і тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення м. Рубіжне» із змінами, внесеними рішеннями Рубіжанської міської ради від 27.09.2006 № 9/7, від 28.02.2007 № 15/76, від 28.07.2010 № 73/17, було завищено вартість вказаних послуг за рахунок включення повної вартості послуг «Дератизація, дезінсекція», «Обслуговування димовентиляційних каналів» при фактичному ненаданні або наданні цих послуг не в повному обсязі та включення вартості витрат на «утримання виробничих майстерень, оплату послуг транспортних засобів і механізмів для обслуговування і ремонту житлового фонду, податок на землю», які входять до складу послуги «Інші прямі витрати» при фактичній відсутності у підприємства витрат на утримання виробничих майстерень, оплату послуг транспортних засобів і механізмів для обслуговування і ремонту житлового фонду. Ці дії призвели до порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 20, пункту 6 частини 2 статті 21, пункту 5 частини 1 статті 30 Закону України «про житлово-комунальні послуги», пункту 2 Загальної частини Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 560. Рішенням Держінспекції з контролю за цінами в Луганській області від 16.02.2011 № 36 за вказане порушення на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовані економічні санкції у розмірі 20 019,15 грн., які складаються з штрафу в сумі 13 346,10 грн. і вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 6 673,05 грн. 18.02.2011 рішення від 16.02.2011 № 36 було направлено на адресу відповідача, що підтверджується квитанцією та повідомленням про вручення поштового відправлення. Рішення Держінспекції на цей час не оскаржено і є чинним. У зв’язку з чим, позивач просив стягнути з відповідача економічні санкції в сумі 20 019,15 грн.
Представник позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічно викладеним у позові та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засіданні не з’явився, про дату й час слухання справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не доповів, заперечень проти позову не надав, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке.
В судовому засіданні встановлено, що у період з 01.02.2011 по 07.02.2011 проводилася перевірка Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради з питаннь дотримання державної дисципліни цін при формування, встановленні та застосуванні плати за проживання в гуртожитках громадян України, осіб без громадянства та іноземців, за результатами якої складено акт від 17.05.2010 № 271.
Згідно акту перевірки від 07.02.2011 № 29 в ході її проведення встановлено, підприємством порушено порядок застосування тарифів, а саме: у період з 01.03.2010 по 31.12.2010 при застосуванні тарифів на послуги з утримання Рубіжанської міської ради від 21.06.2006 № 4/13 «Про затвердження переліку послуг, періодичності їх виконання і тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення м. Рубіжне» із змінами, внесеними рішеннями Рубіжанської міської ради від 27.09.2006 № 9/7, від 28.02.2007 № 15/76, від 28.07.2010 № 73/17, було завищено вартість вказаних послуг за рахунок включення повної вартості послуг «Дератизація, дезінсекція», «Обслуговування димовентиляційних каналів» при фактичному ненаданні або наданні цих послуг не в повному обсязі та включення вартості витрат на «утримання виробничих майстерень, оплату послуг транспортних засобів і механізмів для обслуговування і ремонту житлового фонду, податок на землю», які входять до складу послуги «Інші прямі витрати» при фактичній відсутності у підприємства витрат на утримання виробничих майстерень, оплату послуг транспортних засобів і механізмів для обслуговування і ремонту житлового фонду. Ці дії призвели до порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 20, пункту 6 частини 2 статті 21, пункту 5 частини 1 статті 30 Закону України «про житлово-комунальні послуги», пункту 2 Загальної частини Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 560. Рішенням Держінспекції з контролю за цінами в Луганській області від 16.02.2011 № 36 за вказане порушення на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовані економічні санкції у розмірі 20 019,15 грн., які складаються з штрафу в сумі 13 346,10 грн. і вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 6 673,05 грн. (а.с. 4-9).
Рішенням Держінспекції з контролю за цінами в Луганській області від 16.02.2011 № 36 за вказане порушення на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовані економічні санкції у розмірі 20 019,15 грн., які складаються з штрафу в сумі 13 346,10 грн. і вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 6 673,05 грн. (а.с.12)
18.02.2011 рішення від 16.02.2011 № 36 було направлено на адресу відповідача, що підтверджується квитанцією та повідомленням про вручення поштового відправлення. (а.с.13).
Відповідно до п.1,3 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.12.2000 № 1819 Державна інспекція з контролю за цінами (далі — Держцінінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Відповідно до п.4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, Держінспекція у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обгрунтування; надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій обов’язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів; вживає відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установами та організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами.
Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має право приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та звертатись до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Абзацом 1 п. 6 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, передбачено, що начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб’єктом господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.
Відповідно до статті 14 Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХІІ „Про ціни і ціноутворення” та пункту 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №560, розмір тарифів (нормативних витрат, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг.
Заборгованість у розмірі сумі 20 019,15 грн. відповідачем до теперішнього часу не сплачена.
Приймаючи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено правомірність застосування Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області економічних санкцій у розмірі 20 019,15 грн., уточнені позовні вимоги визнаються обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Згідно приписів частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч. 1,3 ст. 136. ст.ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області задовольнити повністю.
Стягнути з Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради (код за ДРФО 36139998) на користь Державного бюджету України (код виду платежу 21081100, МФО 804013, одержувач: Держбюджет м. Рубіжне, код 24046797, р/р 31117106700071) економічні санкції у розмірі 20 019,15 грн. (двадцять тисяч дев’ятнадцять гривень 15 коп.). Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не буде подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову у повному обсязі складено та підписано 29 квітня 2011 року.
СуддяК.Ю. Широка