ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" травня 2011 р. Справа № 2a-655/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Главача І.А.,
за участю секретаря судового засідання Зарицької Н.М.,
за участю представників сторін:
від позивача: Тимочко Л.Д.,
від відповідача: Соколов С.С.,
від третьої особи: Поціхович Р.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Державного підприємства «Вигодський лісгосп», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства
до відповідача: Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області
про визнання неправомірними дій, скасування акту від 30.08.2010 року та визнання неправомірним рішення,-
ВСТАНОВИВ:
21.02.2011 року державне підприємство «Вигодське лісове господарство»звернулося з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій, рішення про тимчасову заборону (зупинення) розробки лісосік 1010 року суцільно-санітарних рубок в насадженнях уражених кореневою губкою на території лісового фонду та скасування акту перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 30.08.2010 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, протиправно, в порушення пунктів 6, 7, 52 Санітарних правил в лісах України, статті 28 Лісового кодексу України згідно оскаржуваного акту застосовано до Державного підприємства «Вигодський лісгосп»санкції в розмірі 1 092 873,00 грн. за вжиття на території лісового господарства, що перебуває в постійному користуванні позивача, санітарно-оздоровчих заходів в період квітня –листопада 2009 року та в період квітня –липня 2010 року, щодо яких зроблено неправильний висновок про порушення, термінів їх проведення. Окрім вказаного, позовні вимоги обґрунтовані допущеними відповідачем порушеннями при проведенні перевірки, а саме: безпідставністю її проведення, неповнотою відомостей відображених в акті перевірки, невиконанні обов’язку щодо внесення припису на підставі акту перевірки.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2011 року до участі в даній адміністративній справі залучено Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
Представник позивача заявлений позов підтримав з підстав, вказаних в позовній заяві, крім того суду пояснив, що здійснені санітарно-оздоровчі заходи є позачерговими та проведені згідно виданих у встановленому порядку лісорубних квитків.
Представник третьої особи позовні вимоги підтримав з аналогічних мотивів.
Відповідач позов не визнав, його представниками суду надано письмове заперечення проти заявлених позовних вимог мотивоване тим, що позивачем порушені строки вчинення санітарних рубок насаджень, уражених кореневою губкою, визначених підпунктом “в”пункту 6 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №555 від 27.07.1995 року, за допущення чого до відповідача застосовані санкції в розмірі трикратної таксової вартості деревини, вирубка якої проведена поза межами строків, визначених вказаною нормою Санітарних правил.
Вислухавши представників сторін, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Вигодське лісове господарство»30.06.1995 року зареєстроване Долинською районною державною адміністрацією як юридична особа, здійснює діяльність за Класифікатором видів економічної діяльності: надання послуг у лісовому господарстві. В постійному користуванні позивача перебувають угіддя Мізунського, Бистрівського, Шевченківського, Собольського, Солотвинського, Людвиківського, Слобідського, Вишківського, Бескидського, Ільм'янського та Свічівського лісництв.
З матеріалів справи вбачається, що 01.10.2008 року, 14.01.2009 року, 23.01.2009 року, 08.04.2009 року, 05.05.2009 року, 06.05.2009 року, 07.05.2009 року, 03.06.2009 року, 10.06.2009 року, 27.05.2009 року, 01.07.2009 року, 02.07.2009 року, 03.07.2009 року, 08.07.2009 року, 22.07.2009 року, 13.08.2009 року, 15.09.2009 року, 20.10.2009 року, 23.10.2009 року, 04.12.2009 року, 24.12.2009 року, 05.01.2010 року, 11.01.2010 року, 12.01.2010 року, 25.01.2010 року, 28.01.2010 року, 25.02.2010 року, 28.04.2010 року, 30.04.2010 року, 07.05.2010 року, 11.05.2010 року, 26.05.2010 року, 28.05.2010 року, комісіями в складі інженера-лісопатолога ДСЛЗП «Івано-Франківськлісозахист», головного лісничого та інженера з охорони лісу державного підприємства «Вигодське лісове господарство», лісничих вказаних лісництв виконані лісопатологічні обстеження насаджень та інвентаризація шкідників лісу на території угідь господарства з метою встановлення доцільності проведення в них суцільних санітарних рубок.
За результатами проведених обстежень складені акти, в яких зафіксовано факти пошкодження насаджень хворобами лісу та вітром, у зв’язку з чим та з метою наведення належного санітарного стану та недопущення розповсюдження втрати технічної якості деревини рекомендовано провести суцільно-санітарні рубки у Мізунському, Бистрівському, Шевченківському, Собольському, Солотвинському, Людвиківському, Слобідському, Вишківському, Бескидському, Ільм'янському, Свічівському лісництвах.
На підставі вищевказаних актів, позивач звернувся до Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства з листами про надання дозволів на проведення суцільних санітарних рубок.
11.11.2008 року за № 3116-217, 23.01.2009 року за № 3116-12, 11.02.2009 року за № 3116-21, 17.04.2009 року за № 3116-79, 19.05.2009 року за № 3116-107, 18.05.2009 року за № 3116-106, 29.05.2009 року за № 3116-118, 12.06.2009 року за № 3116-128, 06.07.2009 року за № 3116-125, 10.07.2009 року за № 3116-138, 24.07.2009 року за № 3116-175 та № 3116-176, 20.08.2009 року за № 3116-191, 22.09.2009 року за № 3116-211, 21.10.2009 року за № 3116-232, 15.12.2009 року за № 292, 18.01.2010 року за № 3116-4, 01.02.2010 року за № 3116-22, 05.02.2010 року за № 3116-27, 16.03.2010 року за № 3116-59, 19.04.2010 року за № 3116-93, 06.05.2010 року за № 3116-105, 17.05.2010 року за № 3/16-112, 01.06.2010 року за № 3116-125, № 3116-126 та № 3116-129, 03.06.2010 року за № 3116-134 Івано-Франківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства позивачу надано дозволи на проведення суцільних санітарних рубок пошкоджених насаджень у вказаних лісництвах та у визначених у даних дозволах площах і розмірах ліквідних запасів.
На підставі вказаних дозволів посадовою особою Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства на проведення суцільних санітарних рубок видано лісорубні квитки:
за № 432 від 02.06.2009 року та за № 500 від 03.08.2009 року в Ільм'янському лісництві на площі 4,2 га і 6,2 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року;
за № 363 від 17.02.2009 року, за № 390 від 03.04.2009 рокуза № 419 від 21.05.2009 року, № 448 від 08.06.2009 року, № 468 від 06.07.2009 року та за № 480 від 23.07.2009 року у Бескидському лісництві на площі 1,1 га, 1,9 га, 3,2 га, 0,4 га, 5,1 га і 4,1 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 709 від 17.03.2010 року, за № 734 від 07.05.2010 року у цьому ж лісництві на площі 3,8 га, 0,8 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 362 від 17.02.2009 року, за № 416 від 20.05.2009 року, за № 453 від 10.06.2009 року у Вишківському лісництві на площі 0,9 га, 6,4 га, 1,4 га строком закінчення заготовлення 31.12.2009 року; за № 706 від 17.03.2010 року, за № 765 від 02.06.2010 року у цьому ж лісництві на площі 5 га, 4,6га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 387 від 02.04.2009 року, за № 479 від 23.07.2009 року, за № 461 і № 462 від 15.06.2009 року, за № 479 від 23.07.2009 року, за № 483 від 24.07.2009 року у Слобідському лісництві на площі 4,9 га, 2,8 га, 2,2 га, 6,3 га, 1,9 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 670 від 12.02.2010 року, № 786 від 10.06.2010 року у цьому ж лісництві на площі 7,9 га, 5,9 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 379 від 05.02.2009 року, за № 420 від 21.05.2009 року, за № 473 від 10.07.2009 року, за № 507 від 10.08.2009 року у Людвиківському лісництві на площі 5,4 га, 2,1 га, 8,8 га, 6,8 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 683 від 22.02.2010 року у цьому ж лісництві на площі 3,5 га, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 350 від 05.02.2009 року, за № 434 від 04.06.2009 року, за № 463 від 18.06.2009 року, за № 481 від 21.07.2009 року, за № 519 від 21.08.2009 року, за № 538 від 23.09.2009 року, за № 556 від 22.10.2009 року у Солотвинському лісництві на площі 7,5 га, 2,5 га, 1,5 га, 1,7 га, 4 га, 1,2 га, 1,9 га відповідно строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 771 від 04.06.2010 року, за № 820 від 22.07.2010 року у цьому ж лісництві на площі 1,7 га, 1,2 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 385 від 23.03.2009 року, за № 472 від 09.07.2009 року, за № 502 від 05.08.2009 року, за № 617 від 04.12.2009 року у Мізунському лісництві на площі 2.9 га, 2,3 га, 2,2 га, 2,2 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 760 від 19.05.2010 року у цьому ж лісництві на площі 4,5 га, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 469 від 08.07.2009 року у Собольському лісництві на площі 6,4 га, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року;
за № 365 від 18.02.2009 року, за № 431 від 02.06.2009 року у Шевченківському лісництві на площі 12,3 га і 5,4 га, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року;
за № 417 від 21.05.2009 року, за № 494 від 28.07.2009 року, за № 520 від 21.08.2009 року, за № 563 від 23.10.2009 року у Бистрівському лісництві на площі 2,4 га, 1,5 га, 0,9 га, 1,9 га, строком закінчення заготівлі 31.12.2009 року; за № 687 від 24.02.2010 року, за № 745 від 13.05.2010 року у цьому ж лісництві на площі 3,1 га, 2,7 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 654 від 20.01.2010 року, за № 731 від 21.04.2010 року, за № 770 від 04.06.2010 року в Ільм'янському лісництві на площі 12,5 га, 6,2 га, 8,4 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року;
за № 659 від 21.01.2010 року, за № 668 від 12.02.2009 року, за № 710 від 17.03.2010 року, за № 805 від 01.07.2010 року у Свічівському лісництві на площі 12 га, 6,3 га, 2,8 га, 6 га відповідно, строком закінчення заготівлі 31.12.2010 року.
Позивачем у строки, на площах та обсягах, визначених у лісорубних квитках, проведені суцільні санітарні рубки насаджень.
Листом першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 04.08.2010 року за № 5-8-561 зобов’язано Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області здійснити перевірки державних лісогосподарських підприємств Івано-Франківської області при проведенні суцільних санітарних рубок в насадженнях, уражених кореневою губкою в 2009 –2010 роках.
Судом встановлено, що 30.08.2010 року головним спеціалістом відділу екологічного контролю біоресурсів природно-заповідного фонду –державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області Волочієм В.І. в присутності начальника відділу лісового господарства Державного підприємства «Вигодське лісове господарство»Оріховського С.М. на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області за № 433 від 30.08.2010 року на виконання доручення головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища за № 5-8-561 від 04.08.2010 року, керуючись ст..2 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»проведено позапланову документальну перевірку вимог Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, при проведенні суцільних санітарних рубок 2009-2010 років в Державному підприємстві «Вигодське лісове господарство», за результатами якої складено акт.
У вказаному акті зафіксовано факти проведення суцільних санітарних рубок в насадженнях, пошкоджених кореневою губкою, в заборонений правилами період, зокрема в період з квітня 2009 року по листопад 2009 року зрубано 36 666 метрів кубічних ліквідної деревини, з яких 19 482 метрів кубічних –ділової та 17 186 метрів кубічних –дровяної та в період з квітня 2010 року по липень 2010 року зрубано 7 784 метрів кубічних ліквідної деревини, з яких 4 519 метрів кубічних –ділової та 3 265 метрів кубічних –дровяної), чим порушено п.п.«в»п.6 Санітарних правил в лісах України.
Цим же актом, застосовано до позивача санкції в формі стягнення 310 184,00 грн. та 162 285,00 грн. відповідно на загальну суму 1 092 837,00 грн. за виявлені порушення термінів проведення санітарних рубок в розмірі трьохкратної таксової вартості деревини, що підлягає вирубуванню.
23.09.2010 року Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області рішенням за № 30 тимчасово заборонено (зупинено) розробку лісосік у 2010 році суцільно-санітарних рубок в насадженнях, уражених кореневою губкою, на території лісового фонду Державного підприємства «Вигодське лісове господарство»Івано-Франківської області.
Статус державної екологічної інспекції, як спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Порядок організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства регулюється наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 464 від 10.09.2008 року.
Пункт 1.2 Порядку визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів.
Згідно пункту 4.13 цього Порядку за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.
Акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб’єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.
Таким чином, під терміном «акт перевірки»слід розуміти службовий двосторонній документ, який стверджує факт перевірочних дій та їх результатів, і є носієм доказової інформації про виявлені недоліки чи порушення вимог екологічного законодавства в господарюванні.
Підпунктом 4.7 пункту 4 передбачено, що державні інспектори під час здійснення перевірок мають право давати обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків. Пунктом 4.23 визначено, що на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п’яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Згідно ч.13 ст.20 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів з питань, що віднесені до його компетенції, є обов’язковими для всіх підприємств, установ та організацій і можуть бути оскаржені у судовому порядку.
За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У контексті положення зазначеної норми Кодексу адміністративного судочинства України під рішенням суб’єкта владних повноважень необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії. Нормативно-правовий акт –це офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для їх суб’єктів. Правовий акт індивідуальної дії породжує права й обов’язки тільки в того суб’єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб’єктів), якому (яким) його адресовано.
Як встановлено судом, відповідачем у відповідності до положень пункту 4.23 Порядку організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства припис про усунення виявлених під час перевірки порушень не вносився, відповідачем направлена позивачу претензія № 91/10 відшкодування шкоди заподіяної державі внаслідок порушення норм лісового законодавства. Підставою для направлення даної претензії є нараховані згідно акту перевірки від 30.08.2010 року стягнення.
Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний акт перевірки дотримання Державним підприємством «Вигодське лісове господарство»вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 30.08.2010 року в частині застосування фінансових стягнень за порушення Санітарних правил в лісах України в розмірі 1 092 837,00 грн. є рішенням суб’єкта владних повноважень, в розумінні ст.ст. 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Аналізуючи викладене, суд вважає, що оскаржуваний акт перевірки охоплюється визначенням «рішення суб’єкта владних повноважень», а тому компетенція адміністративного суду поширюється на цей спір.
Також у зв’язку з тим, що рішення суб’єкта владних повноважень про застосування санкцій за порушення вимог природоохоронного законодавства міститься в акті перевірки, то строк на звернення до адміністративного суду з вимогами про скасування такого рішення, встановлений частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, складає шість місяців та обчислюється з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, тобто з 30.08.2010 року, і позивачем не пропущений.
Вирішуючи питання правомірності застосування санкцій за порушення Санітарних правил в лісах України в розмірі 1 092 837,00 грн. суд виходить з наступного.
У відповідності до статті 63 Лісового кодексу України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.
Пунктом 1 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, санітарні правила в лісах –це сукупність норм здійснення санітарно-оздоровчих заходів та санітарних вимог, які встановлюються з метою охорони та захисту лісів при веденні лісового господарства, використанні лісових ресурсів та здійснення робіт, не пов’язаних з веденням лісового господарства, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Згідно п.2 Санітарних правил в лісах України встановлено, що санітарно-оздоровчі заходи є частиною комплексу профілактичних заходів, які проводяться лісокористувачами з метою збереження стійкості насаджень, запобігання розвиткові патологічних процесів у лісі, зменшення шкоди, що завдається шкідниками, хворобами, стихійними природними явищами та техногенними впливами.
У відповідності до вимог п.4 Санітарних правил в лісах України до санітарно-оздоровчих заходів віднесені вибіркові санітарні рубки; суцільні санітарні рубки; ліквідація захаращеності; запобігання виникненню та поширенню осередків шкідників і хвороб лісу; захист заготовленої деревини від шкідників та хвороб.
Стаття 65 Лісового кодексу України встановлює, що використання лісових ресурсів може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.
Частиною 1 ст.66 Лісового кодексу України визначене загальне використання лісових ресурсів, згідно якої громадяни мають право в лісах державної та комунальної власності, а також за згодою власника в лісах приватної власності вільно перебувати, безоплатно без видачі спеціального дозволу збирати для власного споживання дикорослі трав’яні рослини, квіти, ягоди, горіхи, гриби тощо, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.
Відповідно до ст.67 Лісового кодексу України у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: заготівля деревини в порядку рубок головного користування; заготівля другорядних лісових матеріалів; побічні лісові користування; використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт. Частина 2 статті 67 цього кодексу передбачає, що законодавством України можуть передбачатися й інші види спеціального використання лісових ресурсів.
Стаття 70 Лісового кодексу України визначає, що заготівля деревини здійснюється при використанні лісових ресурсів у порядку рубок головного користування, що проводяться в стиглих і перестійних деревостанах (ч.1). Для заготівлі деревини під час рубок головного користування в першу чергу призначаються пошкоджені, ті, що усихають, інші деревостани, що потребують термінової рубки за своїм станом, і деревостани, які вийшли з підсочування (ч.2).
Згідно ч.3 ст.70 вказаного Кодексу встановлено, що залежно від категорій лісів, природних лісорослинних умов, біологічних особливостей деревних порід та інших особливостей застосовуються такі системи рубок головного користування: суцільні, поступові або вибіркові, комбіновані рубки.
У відповідності до ч.4 ст.70 Лісового кодексу України деревина заготовлюється також під час здійснення лісогосподарських заходів, не пов’язаних з використанням лісових ресурсів (поліпшення якісного складу лісів), та під час проведення інших заходів (розчищення лісових ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у зв'язку з будівництвом гідровузлів, трубопроводів, шляхів тощо).
Виходячи із системного аналізу вказаних положень Лісового кодексу України, Санітарних правил в лісах України суд дійшов висновку, що здійснення санітарно-оздоровчих заходів в лісах охоплюється веденням лісового господарства, є спеціальним порядком використанням лісових ресурсів.
Згідно п.27 Санітарних правил в лісах України насадження, що потребують суцільної санітарної рубки, попередньо обстежуються спеціальною комісією, призначеною за рішенням органу, що видає дозвіл на проведення цієї рубки. До складу комісії входять: лісопатолог спеціалізованої служби лісозахисту або міжрайонний інженер-лісопатолог, головний лісничий або інженер охорони і захисту лісу, а також лісничий та представник постійного лісокористувача. Комісія визначає в натурі доцільність призначення суцільної санітарної рубки, про що складається відповідний акт.
Пунктом 29 Санітарних правил в лісах України встановлено, що для одержання дозволу на проведення суцільних рубок лісокористувачі подають державним органам лісового господарства Автономної Республіки Крим акт комісії про обстеження насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки; зведену відомість насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки; зведену відомість пробних площ, закладених у насадженнях, що потребують суцільної санітарної рубки; плани лісових насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки, з нанесеною на них схемою пробних площ.
В судовому засіданні представники відповідача та третьої сторони не заперечили щодо подання позивачем до Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства всього необхідного переліку документів, наявність яких вимагається пунктом 29 вказаних правил.
За змістом ч.3 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
За таких умов, та з урахуванням прийняття вказаних вище документів Івано-Франківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, як органом, що видає дозвіл на проведення суцільних санітарних рубок, суд прийшов до висновку про дотримання позивачем вимог щодо проведення обстежень насаджень та надання всіх документів для проведення санітарно-оздоровчих заходів, встановлених вказаними положеннями Санітарних правил в лісах України.
Оскаржуваним актом перевірки від 30.08.2010 року встановлено порушення позивачем п.п.«в»п.6 Санітарних правил в лісах України, а саме: проведення протягом квітня –листопада 2009 року та квітня-липня 2010 року суцільних санітарних рубок 36 668 метрів кубічних та 7 784 метрів кубічних відповідно ліквідної деревини, таксовою вартістю 310 184,00 грн. та 54 095,00 грн. в насадженнях, уражених кореневою губкою поза межами морозного періоду.
У відповідності до вказаного пункту Санітарних правил в лісах України насадження під санітарні рубки відводяться в рік здійснення цих рубок не пізніше ніж за три місяці (в період з квітня по жовтень - не пізніше одного місяця) до початку їх проведення: а) у насадженнях, пошкоджених пожежею, - не пізніше ніж через місяць після завершення її гасіння; б) у листяних насадженнях - за наявності листя на деревах, крім ділянок лісу, пошкоджених внаслідок стихійних природних явищ та техногенних впливів; в) у насадженнях, пошкоджених кореневою губкою, - з розрахунку проведення рубки тільки в морозний період (листопад - березень).
Наведена норма встановлює вимоги до відведення насаджень під санітарні рубки та п.п. «в»встановлює спеціальні вимоги відведення у насадженнях, пошкоджених кореневою губкою, обмежуючи строк відведення таких насаджень розрахунком часу проведення рубки в морозний період.
Зміст вказаної норми не допускає його розширеного трактування, а дотримання даної вимоги повинно здійснюватись під час відведення насаджень під санітарні рубки, що здійснюється у відповідності Санітарних правил в лісах України державними органами лісового господарства Автономної Республіки Крим та областей, яким, в даному випадку є Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства.
В результаті чого є неможливим допущення порушення п.п.«в»п.6 Санітарних правил в лісах України позивачем, оскільки останній є лісокористувачем та не здійснює самостійно відведення насаджень під суцільні санітарні рубки.
Відповідно до п.5 Санітарних правил в лісах України санітарно-оздоровчі заходи проводяться на основі відповідних планів незалежно від віку лісонасаджень у лісах усіх груп і категорій захисності. Плани проведення санітарно-оздоровчих заходів складаються щорічно постійними лісокористувачами за участю спеціалістів лісозахисту на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарних та лісопатологічних обстежень, з урахуванням специфіки, ступеня і періоду пошкодження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників інфекційних хвороб.
Як встановлено судом, згідно актів лісопатологічних обстеження насаджень у лісництвах, де здійснюється позивачем ведення лісового господарства на предмет доцільності проведення в них суцільно-санітарних рубок виявлено та встановлено підстави для здійснення санітарно-оздоровчих заходів пов’язаних не тільки із ураженням насаджень кореневою губкою, а в тому числі й ураження насаджень раковими та іншими хворобами, шкідниками, розладнання вітром. Масовість і темпи розповсюдження ураження насаджень шкідниками і хворобами свідчили про необхідність проведення санітарно-оздоровчих заходів в першу чергу по відношенню до інших.
Згідно п.7 Санітарних правил в лісах України санітарно-оздоровчі заходи проводяться позачергово в насадженнях, пошкоджених внаслідок стихійних явищ та техногенних впливів, а також в осередках хвороб і масового розмноження шкідників.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що проведення позивачем санітарно-оздоровчих заходів та здійснення суцільної санітарної рубки 36 668 метрів кубічних та 7 784 метрів кубічних ліквідної деревини є позачерговими санітарно-оздоровчими заходами і до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення п.7 Санітарних правил.
Крім того, відповідно до абзацу 4 п.52 Санітарних правил в лісах України встановлено стягнення за порушення термінів проведення санітарних рубок –трикратна таксова вартість деревини, що підлягає вирубуванню. Тобто, Правилами передбачені фінансові санкції за невиконання санітарно-оздоровчих заходів шляхом проведення суцільних санітарних рубок. Разом з тим, майнових стягнень щодо уже зрубаних з порушенням строків насаджень, Правилами не встановлено. Тому, рішення про застосування до позивача стягнення в сумі 1 092 837,00 грн. є неправомірним.
Згідно ч.4 ст.67 Лісового кодексу України порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України за № 761 від 23.05.2007 року «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів»затверджено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів.
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.
Згідно п.3 цього Порядку лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держкомлісгоспу на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.
За змістом п.46 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів заготівля деревини здійснюється протягом року, на якій лісосіка призначена для рубки, а вивезення з 1 січня року і до 1 квітня наступного року.
Як уже було встановлено судом, строки здійснення лісових користувань позивачу визначені лісорубними квитками, виданими на підставі дозволів Івано-Франківського обласного управлінням лісового та мисливського господарства на проведення суцільних санітарних рубок, яке у відповідності до п.28 Санітарних правил в лісах України має виключні повноваження щодо їх надання, та на яке покладено функції контролю дотримання вимог цих Правил в частині щодо призначення та проведення таких рубок (п.30).
Пунктом 52 Санітарних правил в лісах України встановлена відповідальність за вчинені підприємствами, організаціями, установами та громадянами порушення цих Правил в формі стягнень, абзацом четвертим якого встановлена відповідальність за порушення термінів проведення санітарних рубок в розмірі трикратної таксової вартості деревини, що підлягає вирубуванню.
Як наслідок, суд приходить до висновку, що вчинення порушення термінів проведення санітарних рубок можливе за умови порушення лісокористувачем термінів проведення таких рубок, визначених відповідно до п.46 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів в лісорубних квитках, як основних документах, на підставі яких здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів, ведеться облік та встановлюються строки лісових користувань.
Судом встановлено, що позивачем не було допущено порушення термінів здійснення санітарних рубок, визначених у вказаних раніше лісорубних квитках та, відповідно, не допущені порушення пункту 46 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів.
Тобто, позивачем не допущено порушення термінів проведення санітарних рубок, визначених органами, що здійснюють контроль за дотриманням Санітарних правил в лісах України в частині призначення та проведення суцільних санітарних рубок лісових насаджень.
Як зазначено вище в розумінні пунктів 28, 30 Санітарних правил в лісах України Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства є єдиним органом, який видає дозвіл на проведення суцільної санітарної рубки та контролює дотримання вимог цих правил при її призначенні. Позивач в свою чергу реалізовує відвід під санітарні рубки шляхом вирубки деревини відповідно до лісорубних квитків, виписаних на підставі відповідних дозволів органу лісового господарства області.
З огляду на вищевказані висновки та встановлені судом обставини справи є протиправним застосування до Державного підприємства «Вигодське лісове господарство»стягнень за порушення Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, в сумі 1 092 837,00 грн., оскільки допущення позивачем порушення п.п.«в»п.6 Санітарних правил є неможливим, так як він самостійно не здійснює відведення насаджень під суцільні санітарні рубки, проведені підприємством рубки є позачерговими, здійснення яких регламентується п.7 Санітарних правил, суцільні санітарні рубки проведені в строки, визначені в лісорубних квитках, тобто в терміни визначені органом державного контролю.
Суд відхиляє доводи представників відповідача про відсутність необхідності проводити розмежування в розрахунку розміру застосованих стягнень безпосередньо для деревини ураженої кореневою губкою окремо від вирубленої деревини ураженої іншими хворобами, шкідниками та вітром в межах одного лісорубного квитка, із підстав відсутності у Санітарних правила в лісах України такого обов’язку для екологічної інспекції, з наступних мотивів.
Відповідач визначаючи розмір стягнення, на підставі підпункту ‘‘в’’пункту 6 Санітарних правил в лісах України, виходив із даних звітів про використання всього лісосічного фонду по лісництвах за квітень-листопад 2009 та квітень-липень 2010 року. В той час, як відповідно до актів лісопатологічного обстеження насаджень на доцільність проведення суцільно-санітарних рубок, виданих на підставі них лісорубних квитків, вирубку проведено не тільки лісових насаджень уражених кореневою губкою, але й і насаджень вражених іншими шкідниками і хворобами лісу, дерев ушкоджених вітром. Із загальної маси деревини, яка вирублена у квітні-листопаді 2009 року та квітні-липні 2010 року відповідно до 58-ми лісорубних квитків, на підставі яких відповідач обчислив і визначив суму стягнень, площа (обсяг) ураження насаджень кореневою губкою та інших хвороб, в залежності від лісництва, кварталу і ділянки, відповідно до актів лісопатологічного обстеження, становила від 51% до 98%. Втім, відповідач протиправно при розрахунку стягнення використав обсяг всієї вирубленої деревини не розмежувавши, і не визначивши об’єми уражені виключно кореневою губкою окремо від деревини ураженої іншими шкідниками та хворобами, обмежень щодо періоду вирубки якої законодавством не встановлено.
Суд не погоджується із твердженнями представників відповідача про те, що відповідно до актів лісопатологічних обстежень вказані вище санітарно-оздоровчі заходи повинні здійснюватися виключно до вимог пункту 6 Санітарних правил в лісах України, в зв’язку із тим, що у коментованих актах обстежень вказівка зроблена на необхідність проведення таких заходів у відповідності до вимог Санітарних правил в лісах України, а не виключно до пункту 6 Правил.
А тому акт перевірки дотримання Державним підприємством «Вигодське лісове господарство»вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 30.08.2009 року в частині застосування санкій за порушення Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, в сумі 1 092 837,00 грн.
З цих же підстав підлягають і до задоволення позовні вимоги про визнання протиправним рішення Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області за № 30 від 23.09.2010 року про тимчасову заборону (зупинення) розробок лісосік в 2010 році суцільно-санітарних рубок в насадженнях уражених кореневою губкою на території лісового фонду Державного підприємства ‘‘Вигодське лісове господарство’’Івано-Франківської області.
Розглядаючи позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача при складенні акту перевірки та нарахуванні майнових стягнень, суд дійшов висновку про їх безпідставність, виходячи з наступного.
У відповідності до ст. 35 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами (частина 1). Державному контролю підлягають використання і охорона, в тому числі, лісів та іншої рослинності (частина 2).
Судом зазначено вище, що Порядок організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства регулюється наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 464 від 10.09.2008 року.
Пункт 1.2 цього Порядку визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів.
Пункт 2.2 даного Порядку встановлює, що для здійснення перевірки керівником відповідного органу Мінприроди або його заступником видається наказ про проведення перевірки, на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника органу Мінприроди (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою (п. 2.3).
Абзацом четвертим пункту 3.6 вказаного Порядку встановлено, що позапланова перевірка провадиться за звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Згідно 4.13 цього Порядку за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.
Враховуючи те, що перевірка проведена на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області за № 433 від 30.08.2010 року та на виконання доручення головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища за № 5-8-561 від 04.08.2010 року, а 30.08.2010 року відповідачем після проведення перевірки складений акт, то дії відповідача при складанні акту перевірки не містять ознак протиправності.
Також, невиконання відповідачем обов’язку щодо внесення припису про усунення порушень природоохоронного законодавства жодним чином не порушує права позивача.
Враховуючи вищевикладене заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області при проведенні перевірки 07.09.2010 року задоволенню не підлягають.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити частково.
Скасувати акт перевірки дотримання Державним підприємством «Вигодське лісове господарство» вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 30.08.2010 року в частині застосування санкцій за порушення Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, в розмірі 1 092 837 (один мільйон дев’яносто дві тисячі вісімсот тридцять сім) грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Главач І.А.
Постанова складена в повному обсязі 10.05.2011 року.