КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-3147/10/2503 Головуючий у 1-й інстанції: Страшний О.М.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" травня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Бєлової Л.В., Гром Л.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області на постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2010 у справі за адміністративними позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо не нарахування і невиплати у повному обсязі щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язання здійснити нарахування і забезпечити виплату зазначеної допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А:
08.09.2010 позивачі – ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_22, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та 09.09.2010 позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 звернулись до Борзнянського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до УПФУ в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо відмови у підвищенні пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дітям війни.
Постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2010 позов задоволено, зобов’язано відповідача здійснити нарахування та виплатити позивачам доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 30.12.2010 за виключенням виплаченого підвищення до пенсії та періоду з 01.01.2008 по 22.05.2008.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –скасуванню в частині з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 202 КАС України в разі порушення судом норм процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного рішення, суд апеляційної інстанції скасовує таке рішення з прийняттям нового.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є особами, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни»в розумінні ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на них повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.
Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії. Мінімальна пенсія у 2010 становила: з 01.01.2010 – 695,00 грн., з 01.04.2010 – 706,00 грн., з 01.07.2010 – 709,00 грн.
На момент звернення позивачів до суду, нарахування доплати до їх пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 вищезазначеного Закону відповідачем не здійснено, у зв’язку з чим вони звернулись до суду за захистом своїх прав.
Всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачам щомісячне підвищення до пенсії виплачувалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Отже, відповідач не правомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.
Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивачів права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Проте колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що судом першої інстанції помилково поновлено позивачам строк звернення до суду з посиланням на Рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 № 19-рп/2010, оскільки відповідно до листа Вищого Адміністративного Суду України від 13.10.2010 р. N 1425/11/13-10 якщо особа звернулась до суду до 09.09.2010р. з позовною заявою в межах строку визначеного Цивільним процесуальним кодексом України, яка не була розглянута у зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 09.09.2010 N 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду, в даному випадку позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 звернулись саме 09.09.2010 коли вже діяла спеціальна норма передбачена ст. ст. 99, 100 КАС України.
При таких обставинах не підлягає поновленню строк звернення до суду вище переліченим позивачам, оскільки він пропущений без поважних причин.
Тому позовні вимоги позивачів ОСОБА_3, , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок і виплати щомісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 08.03.2010 підлягають залишенню без розгляду.
Щодо вимог позивача ОСОБА_17, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що оскільки постанова Борзнянського районного суду Чернігівської області від 19.03.2009 (а.с 53-54 1-ий том), постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2010 (а.с. 55 1-ий том) змінена, якою позовні вимоги ОСОБА_17 про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 задоволено, апеляційна інстанції вважає за необхідне скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції від 30.12.2010 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_17 про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 та в цій частині позовних вимог ОСОБА_17 провадження у справі закрити.
Колегія суддів не бере до уваги подані позивачами копії документів (постанови Борзнянського районного суду Чернігівської від 11.03.2009 (а.с. 150-151 1-ий том), від 12.03.2009 (а.с. 61-62 2-й том), від 12.03.2009 (а.с 82-83 2-ий том), від 12.03.2009 (а.с. 102-103 2-ий том) постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2010 (а.с. 152-153 1-й том), від 01.04.2010 (а.с 63-66 2-й том), від 01.04.2010 (а.с. 84-87 2-ий том), від 01.04.2010 (а.с. 104-107 2-ий том), у зв’язку з невідповідністю їх вимогам чинного законодавства України: належним чином не завірені, відсутня відмітка про набрання ними чинності.
Крім цього, позивачем у відповідності до ч. 3 ст. 71 КАС України не надав суду доказів про причини, через які ці докази не могли бути надані до суду першої інстанції.
Що ж стосується вимог позивачів – ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_22, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, які звернулись до суду першої інстанції 08.09.2010, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивачів права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 30.12.2010.
Приймаючи до уваги ті обставини, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2010 та прийняти нову, якою вимоги позивачів задовольнити частково.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 157, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області –задовольнити частково.
Постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2010 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо не нарахування і невиплати у повному обсязі щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язання здійснити нарахування і забезпечити виплату зазначеної допомоги за період з 09.07.2007 по 30.12.2010 та постановити в цій частині нову, якою провадження в частині позовних вимог ОСОБА_17 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо не нарахування і невиплати у повному обсязі щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язання здійснити нарахування і забезпечити виплату зазначеної допомоги за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 –закрити.
Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо не нарахування і невиплату у повному обсязі щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язання здійснити нарахування і забезпечити виплату зазначеної допомоги за період з 09.07.2007 по 08.03.2010 залишити без розгляду.
Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 –задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі в частині відмови нарахувати пенсію ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з підвищенням її розміру як дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з підвищенням її розміру як дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 09.03.2010 за виключенням проведених виплат за вказаний період.
В решті постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2010 –залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: А.Ю. Кучма
Судді: Л.В. Бєлова
Л.М. Гром