КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-55/11                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Козак В.І.

Суддя-доповідач:  Грибан І.О.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"04" травня 2011 р.                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

 головуючий –суддя            Грибан І.О.

 судді                                      Губська О.А., Петрик І.Й.

           розглянув в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі  Чернігівської області на постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 01 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі  Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги -

В С Т А Н О В И В :

          В даній справі ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 18 січня 2011 року поновлено строк звернення до суду з позовними вимогами за період з 17січня 2008 року, в частині вимог  за період з 01.01.2006 року по 16.01.2008 року включно адміністративний позов залишено без розгляду.  

           Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 01 лютого 2011 року позов задоволено частково: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію позивачу, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 лютого 2011 року протиправними, зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, який визначається ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 лютого 2011 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.    

           Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

 Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

             Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

          Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В свою чергу, оскільки позовні вимоги стосуються щомісячних соціальних виплат, то строк коли особа мала дізнатись про порушення своїх прав наступав по закінченню кожного календарного місяця.  

   Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених ч. 2 ст. 99 КАС України, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

   Відповідно до листа Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 р. суди апеляційної інстанції повинні перевіряти висновки місцевих судів про наявність поважних причин пропуску звернення до суду, які були зроблені після відкриття провадження по справі за адміністративним позовом, поданим з порушенням строку звернення до адміністративного суду. Якщо апеляційним адміністративним судом буде встановлено необґрунтованість висновків місцевого суду про наявність поважних причин для поновлення строку звернення до адміністративного суду, апеляційний адміністративний суд повинен скасувати постанову суду першої інстанції і залишити позовну заяву без розгляду.

  Посилання суду першої інстанції на ті обставини, що позивачем пропущений встановлений строк звернення до суду  в зв’язку  зі змінами в чинному законодавстві внаслідок яких були суттєво обмежені права позивача щодо звернення до суду за захистом порушеного  права , на думку колегії суддів, не є підставою для поновлення строку, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що позивач звертався до суду в порядку ЦПК України, а тому вимоги позивача про нарахування та виплату 30% підвищення до пенсії за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року  по 16 липня 2010 року підлягають залишенню без розгляду.

           Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(редакція від 18.11.2004 р., чинній у  2010 р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість неї, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.   

          Колегія суддів зауважує, що вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

             Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»не обмежується розмір соціальних виплат, що  обраховуються від розміру мінімальної пенсії за віком.                               

           Отже, нарахування та виплата у 2010 році  дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».           

Тому, колегія суддів вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню за 2010 рік в межах 6- місячного строку звернення до суду.

Зважаючи на ту обставину, що позов подано 17.01.2011 року колегія суддів вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити  позивачу 30% підвищення до  пенсії як дитині війни з 17.07.2010 року по 01.02.2011 року.

 Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 200, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

 Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області задовольнити частково.

 Постанову Щорського районного суду Чернігівської області  від 01 лютого 2011 року скасувати  та постановити нову, якою в частині позовних вимог щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, який визначається ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 16  липня 2010 року –залишити без розгляду .

 Позовні вимоги ОСОБА_2  задовольнити частково.

 Визнати  дії Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію позивачу, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»протиправними.

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, який визначається ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»за періоди з 17 липня 2010 року по 01 лютого 2011 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування судових витрат 103 грн. 40 коп.

 В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

           Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя                                                                                                  О.А.Губська

Суддя                                                                                                   І.Й.Петрик