Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2011 року справа №2а-317/11/0539
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-317/11/0539 (головуючий І інстанції Топузова Н.М.) за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-317/11/0539 позовні вимоги задоволено: визнані неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугою років, включивши у розрахунок пенсії отримані у 2008 – 2010 року надбавку за роботу у нічний час, надбавку за несення служби понад встановлений законодавством робочий час /надурочні/, компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб з моменту призначення пенсії. а саме з 25 жовтня 2010 року.
Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач працював заступником чергового помічника начальника Маріупольського слідчого ізолятора Упраління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Донецькій області і на підставі наказу № 113о/с від 25.10.2010 року звільнений у відставку Збройних Сил України запас ( арк. спр. 11).
Згідно повідомлення відповідача про призначення пенсії (пенсійна справа № 0506006672) з часу звільнення у відставку позивачу призначена і він отримує пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону. України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 59% грошового забезпечення.
Для призначення пенсії за вислугу років позивачем було подано грошовий атестат № 13 від 01.10.2010 р. та довідки № 1 та № 2 про додаткові види грошового забезпечення з жовтня 2008 року по вересень 2010р. станом на 25.10.2010 року.
Довідка № 1 містить данні щодо посадового окладу, надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, які виплачувались позивачу постійно протягом жовтня 2008 року по вересень 2010 р., премії, які були виплачені позивачу. Довідка № 2 містить дані щодо щомісячної оплати за роботу у нічний час, в надурочні, які позивач отримував постійно протягом жовтня 2008 року по вересень 2010р.
Відповідно до повідомлення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.12.2010 року позивачу при призначені пенсії за вислугою років до грошового забезпечення для обчислення пенсії включено посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за військове звання - 120 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 374,50 грн.,середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 625,74 грн., у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія — 48,46%.
Позивач зазначає, що при призначені позивачу пенсії відповідач, на його думку необґрунтовано, не включив в розрахунок:
- суму надбавки за несення служби у нічний час- 19,32грн. (463,7грн. : 24 місяц. = 19,32грн.),
- компенсацію за службу понад установлений законодавством робочий час- 108,99грн. (2615,83грн. : 24 місяц. = 108,99грн.),
- компенсацію за роботу у святкові дні - 22,18грн. (532,36грн. : 24 місяц. = 22,18грн.),
- індексацію грошового забезпечення - 105,11грн. (2522,59грн. : 24 місяц. =105,11грн.),
- щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб - 325,35грн. (7808,33грн. : 24 місяц. = 325,35грн.)
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно зі статтею 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Водночас, відповідно до п. 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
З поданої довідки № 2 ( а.с. 15 ) позивачу виплачувалась надбавка за несення служби у нічний час, яка, з урахуванням посади на який працював позивач - заступник чергового помічника начальника слідчого ізолятора , носила постійний характер, тому колегія судів приходить до висновків про обгрунтованність позовних вимог щодо включення у розрахунок пенсії отриманих у 2008-2010 роках надбавки за роботи в нічний час.
В той же час колегія суддів зазначає, що компенсація за службу понад установлений законодавством робочий час, компенсація за роботу у святкові дні , згідно вказаної довідки № 2 , не носила постійний характер, та виплачувалась 5 разів за 24 місяці, та 8 разів за 24 місяці відповідно, тому приходить до висновків що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про включення у розрахунок пенсії індексації грошового забезпечення та грошової компенсації сум податку з доходів з фізичних осіб колегія суддів вважає, що вказані виплати не входять до видів грошового забезпечення з яких обчислюється пенсії, та приходить до висновків про необгрунтованність позовних вимог в цій частині.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийняте у невідповідності висновків суду обставинам справи , тому підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 183-2, 195, 198, 202 ч. 1 , 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – задовольнити частково.
Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-317/11/0539 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії – скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по нарахуванню пенсії за вислугою років ОСОБА_2
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугою років , включивши у розрахунок пенсії отримані у 2008 -2010 роках надбавку за роботу у нічний час.
У задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів : В.В. Попов
О.П. Лях
К.П. Горбенко