Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2011 року справа №2а-1780/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1780/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці Луганської області до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська» про визнання дій незаконними та скасування постанов від 31.01.2011 ВП № 22651154, ВП № 22958805, -
ВСТАНОВИЛА:
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці Луганської області 01 березня 2011 року звернулось Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська» про визнання дій незаконними та скасування постанов від 31.01.2011 ВП № 22651154, ВП № 22958805.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1780/11/1270 , позовні вимоги задоволені частково, а саме, вирішено:
скасувати постанову від 31 січня 2011 року ВП № 22651154 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-1963/10/1270 виданого 20 квітня 2010 року Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ДП Луганськвугілля» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці у розмірі 1 626 341,41 грн.;
скасувати постанову від 31 січня 2011 року ВП № 22958805 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-22504/09/1270 виданого 15.07.2009 Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ДП Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта Вергелівська» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці у розмірі 1 492 352,43 грн.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Ленінський відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції подає апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, визнати постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року ВП № 22651154,22958805 дійсними та такими, що прийняті з додержанням вимог Закону України « Про виконавче провадження».
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2009 року у справі №2а-22504/09/1270 було задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці Луганської області про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 492 352,43 грн. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2010 року № 2а-1963/10/1270 задоволено позовні вимоги Відділення Фонду про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 626 341,41 грн.
02 листопада 2010 року Відділенням Фонду було направлено виконавчий лист від 25 жовтня 2010 року № 2а-1963/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 626 341,41 грн. на користь відділення Фонду до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції для примусового виконання. 19.11.2010 державним виконавцем ВДВС Фроловою Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа у справі № 2а-1963/10/1270.
Але, 06.12.2010 державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 25 жовтня 2010 року № 2а-1963/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 626 341,41 грн. на користь Відділення Фонду на підставі п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711. 04 січня 2011 року державним виконавцем поновлено виконавче провадження у зв’язку із закінчення дії Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711 винесено постанову про зупинення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-1963/10/1270 на підставі п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження». Усі зазначені постанови про відкриття та зупинення виконавчого провадження отриманні Відділенням фонду лише 21 лютого 2011 року на запит щодо ходу виконавчого провадження.
22 листопада 2010 року Відділенням Фонду було направлено виконавчий лист від 25 січня 2010 року № 2а-22504/09/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 492 352,43 грн. на користь відділення Фонду до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції для примусового виконання. 02.12.2010 державним виконавцем ВДВС Фроловою Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа у справі № 2а-22504/09/1270. 31 січня 2011 року державним виконавцем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 26 січня 2010 року № 2а-22504/09/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта Вергелівська» в розмірі 1 492 352,43 грн. на користь Віддіення Фонду у зв’язку з поновленням дії Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до 01.01.2013 року. Усі зазначені постанови про відкриття та зупинення виконавчого провадження отриманні відділенням Фонду лие 21.02.2011 на запит щодо ходу виконавчого провадження.
В статті 2 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» зазначено, що цей закон регулює відносини, пов’язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Згідно з пунктом 1.4 статті 1 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб’єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» щодо обов’язкового зупинення виконавчого провадження.
Відповідно до положень Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб’єктів господарської діяльності, зазначених в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Як вбачається з матеріалів справи, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Брянці Луганської області не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», борг Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська» не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, спірний борг виник через несплату Державним підприємством «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська»обов’язкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV, а тому віднесення Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV, не є підставою для зупинення спірних виконавчих проваджень.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями ст. 184, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції – залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1780/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянці Луганської області до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Вергелівська» про визнання дій незаконними та скасування постанов від 31.01.2011 ВП № 22651154, ВП № 22958805– залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: В.В. Попов
Судді : К.П. Горбенко
О.П.Лях