Головуючий у 1 інстанції - Лебеденко С.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року справа №2а-8/11/0542
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів
Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 9 лютого 2011 року у справі № 2а-8/11/0542 за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Донецької міської ради про скасування рішення, розірвання договору оренди та зобов’язання вчинити певні дії, третя особа – Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбізнесстрой»,
В С Т А Н О В И Л А :
Позивачі звернулись до суду із вказанимпозовом, в обґрунтування якого зазначили, що рішенням Донецької міської ради від 21.11.2008 року № 25\154 ТОВ „Донбізнесстрой" передано земельну ділянку в оренду для будівництва будівлі магазину-салону мобільного зв'язку з гостьовою стоянкою по вул. Щетиніна у Пролетарському районі міста Донецька. Про зазначене рішення вони дізнались лише після того як біля їх будинку поставили металевий контейнер та почали готуватись до будівництва. Згідно цього рішення підставою для його прийняття стало рішення Господарського суду Донецької області від 05.03.2008 по справі № 8\19 пн., а також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаний ТОВ „Юзівський землемір". Оскаржуване рішення відповідача прийняте всупереч заявленої волі громади і призвело до знищення прибудинкової побутової зони, дитячого майданчику та створює небезпечні умови для їх проживання. Просили скасувати рішення виконкому Донецької міської ради від 23.05.2007 № 303\37 та рішення Донецької міської ради 21.11.2008 № 25\154, зобов'язати Донецьку міську раду розірвати з ТОВ «Донбізнесстрой» договір оренди земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста, зобов'язати Донецьку міську раду і виконавчий комітет Донецької міської ради не приймати рішень про будівництво на земельній ділянці, кадастровий № 1410138300:00:002:0175 будь-яких будинків і споруд, перед прийняття будь-яких рішень, які стосуються будівництва па території м. Донецька заздалегідь повідомляти мешканців міста про заплановане будівництво, у тому числі окремих об"єктів шляхом розміщення відповідних оголошень у засобах масової інформації і при входах у сусідні житлові будинки, виносити питання будівництва на обговорення громадськості і враховувати думку більшості мешканців міста чи прилеглих до будівництва житлових будинків при прийнятті рішень щодо будівництва.
Постановою Пролетарського районного суду м. Донецька від 9 лютого 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що право ТОВ «Донбізнесстрой» на отримання земельної ділянки в оренду шляхом підписання прямого договору оренди визнано певними судовими рішеннями, які набрали законної сили, і підлягали обов’язковому виконанню відповідачем.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивачі подали апеляційну скаргу в якій постанову суду просили скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції. В обґрунтування апеляційної скарги послались на те, що судом при розгляді справи не були перевірені доводи позовної заяви, а лише констатована наявність рішень господарських судів про визнання права ТОВ «Донбізнесстрой» на оренду певної земельної ділянки.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, вважає останню необґрунтованою, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що рішенням Донецької міської ради від 23.05.2007 року № 303\37 ТОВ „Донбізнесстрой" узгоджене місце розташування будівлі магазину-салону мобільного зв'язку на земельній ділянці загальною орієнтовною площею 0,0562 га по вул. Щетиніна (на південь буд. № 7) в Пролетарському районі м. Донецька, дозволено проведення проектно-розшукових робіт для будівництва будівлі магазину-салону мобільного зв'язку. (а.с. 9-10).
Рішенням Господарського суду Донецької області від 5 березня 2008 року задоволені позовні вимоги ТОВ "Донбізнесстрой" до Виконавчого комітету Донецької міської ради про визнання права позивача на отримання земельної ділянки в оренду строком на і років для розміщення об'єкту - магазину-салону мобільного зв'язку по вул. Щетиніна і Пролетарському районі м. Донецька, орієнтованою площею 0.0563 га шляхом підписанні прямого договору оренди з відповідачем в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діяла на момент зверненні позивача з заявкою до Донецького міського голови, (а.с. 104-108).
Згідно рішення Донецької міської ради від 21.11.2008 р. № 25\154 затверджено ТОВ „Донбізнесстрой" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва будівлі магазину-салону мобільного зв'язку з гостьовою автостоянкою по вул. Щетиніна (на південь від буд. № 7) у Пролетарському районі, передано ТОВ „Донбізнесстрой" зазначену земельну ділянку (кадастровий номер 1410138300:00:002:0175) площею 0,0563 га із земель житлової та громадської забудови в оренду строком на 5 років для будівництва будівлі магазину-салону мобільного зв'язку з гостьовою автостоянкою. Зі змісту вказаного рішення вбачається, що воно прийнято за клопотанням ТОВ «Донбізнесстрой» і підставою його прийняття стало рішення Господарського суду Донецької області від 5 березня 2008 року. (а.с. 8).
Рішенням Донецької міської ради від 23.12.2009 року № 40\106 скасовано рішення міської ради від 21.11.2008 року № 25/154 „Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Донбізнесстрой" земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі магазину-салону мобільного зв'язку з гостьовою автостоянкою по вул. Щетиніна (на південь від буд. № 7) у Пролетарському районі. Підставою для прийняття такого рішення зазначена відсутність громадських обговорень щодо доцільності будівництва.
Не погодившись із зазначеним рішенням ТОВ "Донбізнесстрой" звернулось до Господарського суду Донецької області із позовною заявою про скасування рішення Донецької міської ради від 23.12.2009 року.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 27 вересня 2010 року позовні вимоги ТОВ ""Донбізнесстрой'" задоволені, рішення Донецької міської Ради від 23.12.2009 року № 40\106 визнано недійсним та встановлено наступне: всі питання узгодження місця розташування та будівництва магазину-салону мобільного зв'язку були погоджені у 2007 році відповідно до законодавства, що діяло на той час. На час прийняття наведених рішень Закон України «Про планування і забудову територій» не містив поняття „громадські обговорення"' і не визначав їх за обов’язкову умову узгодження місць розташування об'єктів забудови. За відсутності громадських обговорень рішення від 21.11.2008 року № 25 154 є таким, що відповідає вимогам законодавства, а тому його скасування з таких підстав спірним рішенням є необгрунтованим, (а.с. 98-103).
Постановою Донецького Апеляційного Господарського суду від 23 листопада 2010 року рішення Господарського суду Донецької області від 27.09.2010 року залишене без змін (а.с 87-89).
Згідно статті 115 Господарського процесуального Кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Таким чином, відповідач за зверненням ТОВ «Донбізнесстрой» був зобов’язаний виконати рішення Господарського суду Донецької області від 5 березня 2008 року, яким визнано його право на оренду спірної земельної ділянки.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, законність рішення Донецької міської Ради від 21.11.2008 р. № 25\154 досліджувалась і встановлена рішенням Господарського суду Донецької області від 27 вересня 2010 року, яке набрало чинності 23 листопада 2010 року.
За зазначених умов суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що підстав для скасування рішень Донецької міської ради, а відповідно і розірвання договору оренди з ТОВ "Донбізнесстрой" не вбачається.
Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання відповідача не приймати рішень про будівництво на земельній ділянці будь-яких будинків і споруд та перед прийняттям будь-яких рішень, які стосуються будівництва на території м. Донецька заздалегідь повідомляти мешканців міста про за планове будівництва, суд першої інстанції також правильно зазначив, що спори на майбутнє не вирішуються.
За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, підстав для її скасування не має, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 – залишити без задоволення.
Постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 9 лютого 2011 року у справі № 2а-8/11/0542 – залишити без змін.
Ухвала суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.Ю.Чумак
Судді: Д.В.Ляшенко
Л.В. Ястребова