Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2011 року справа №2а-573/11/1222
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 18 березня 2011 р. у справі № 2а-573/11/1222 (головуючий І інстанції Архипенко А.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 18 березня 2011 р. прийнятою в порядку скороченого провадження у справі № 2а-573/11/1222, позовні вимоги задоволені, а саме:
визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік,
зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зробити ОСОБА_2 перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. та виплачувати ОСОБА_2 перераховану пенсію з моменту її звернення до ПФУ – з 20.12.2010 р.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції приписів ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно четвертого абзацу ч. 8 ст. 183-2 КАС України, апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення, позивач знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати.
Згідно з даними відповідача, позивачеві був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за 2010 рік з застосуванням заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в 2010 році при перерахунку розміру пенсії пенсіонерам, які продовжують працювати, застосуванню підлягають норми ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких, для перерахунку підвищення пенсії, необхідно брати показники середнього заробітку по Україні за 2009 рік, а відповідач безпідставно взяв для розрахунку величину середнього заробітку за 2007 рік, тому дії відповідача є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N107-VI до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії були визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не вимагається.
Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, але не раніше ніж через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Як вбачається з вимог частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії використовується показник середньої заробітної в цілому по України, за календарний рік, що передує року за призначенням пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.
За змістом ч. 4 ст. 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Колегія суддів зазначає, що вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі, тому не може буди підставою для здійснення перерахунку в іншому ніж зазначено в діючому законодавстві порядку.
Колегія суддів звертає увагу, що позивач звертався за перерахунком пенсії до відповідача 20.12.2010 р. , відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії використовується показник середньої заробітної в цілому по України, за календарний рік, що передує року за призначенням пенсії, позивач у своїх позовних вимогах просив застосувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2009 рік, та зазначає, що судом першої інстанції безпідставно було прийняте рішення про застосування при перерахунку показника середньої заробітної плати за 2010 рік. .
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, з невідповідностю висновків суду обставинам справи, а тому підлягає скасуванню , з ухваленням нового рішення.
Керуючись статтями ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області – задовольнити частково.
Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 18 березня 2011 р. у справі № 2а-573/11/1222 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про перерахунок пенсії – скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_2 – задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік,
зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зробити ОСОБА_2 перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік. та виплачувати ОСОБА_2 перераховану пенсію з моменту її звернення до ПФУ – з 20.12.2010 р.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.
Головуючий: В.В. Попов
Судді : О. П. Лях
К.П. Горбенко