Головуючий у 1 інстанції - Пікалова Н.М.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року справа №2а-3920/11/0528
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів
Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради на постанову Краматорського суду Донецької області від 16 березня 2011 року у справі № 2а-3920/11/0528 за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення,
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Краматорського суду Донецької області від 16 березня 2011 року частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_4, дії відповідача визнано неправомірними та зобов’язано останнього зробити перерахунок та сплатити позивачу недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії за 2008-2009 роки в загальній сумі 7230 гривень за рахунок коштів Державного бюджету України.
Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої послався на положення Постанови КМУ № 562 та відсутність бюджетного фінансування зазначених виплат у передбаченому законодавством розмірі.
Згідно ч. 1 статті 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, вважає останню необґрунтованою, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що позивач до встановлення йому 21.10.2010 року ІІІ групи інвалідності із захворюванням, що пов'язане виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відносився до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. \ а.с. 6\.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону № 796 щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Пунктом 30 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію абзаців 2-7 частини 4 статті 48 № 796 в частині виплати допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Разом з цим, 9 липня 2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 30 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Аналогічне рішення Конституційним Судом України прийнято й 22.05.2008 року у справі № 10рп2008.
Таким чином, з 22.05.2008 року остаточно відновлено дію статті 48 Закону № 796 в редакції, яку вище зазначив суд.
Вказаний висновок колегією суддів зроблений також з урахуванням позиції Конституційного Суду України при прийнятті рішення від 30 вересня 2010 року № 20-рп2010, який зазначив, що визнання неконституційним Закону № 2222… означає відновлення дії попередньої редакції норм Конституції України, які були змінені, доповнені та виключені Законом N 2222. Це забезпечує стабільність конституційного ладу в Україні, гарантування конституційних прав і свобод людини і громадянина, цілісність, непорушність та безперервність дії Конституції України, її верховенство як Основного Закону держави на всій території України.
У 2009 році зазначені положення статті 48 Закону № 796 не зупинялись та не змінювались, у зв’язку з чим позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.
Всупереч вимогам Закону у 2008 та 2009 роках позивачу така допомога виплачена в розмірі 100 гривень кожного року відповідно 27 листопада 2008 року та 24 січня 2011 року. \ а.с. 5\.
Наявність у позивача права на призначення йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат є визначальною для вирішення даного спору і гарантується частиною 2 статті 46 Конституції України.
Доводи відповідача, що розмір допомоги повинен визначатись у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 562, суд вважає необґрунтованими, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами. Крім того, Закон № 796 є спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я та створює єдиний порядок… соціального захисту потерпілого населення.
Відповідач в апеляційній скарзі як на підставу своїх вимог посилається на положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», згідно яких надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Разом з тим, КМУ на реалізацію наданих йому повноважень у 2009 році розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не встановлювався, нормативно-правові акти з цього приводу не видавались, тому підстав посилатись на статтю 71 вказаного Закону у відповідача немає.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування щодо передбаченої Законом № 796 щорічної допомоги на оздоровлення не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.
Суд першої інстанції правильно розрахував розмір допомоги на оздоровлення, який треба стягнути з відповідача, а саме, за 2008 рік – 2625 (545х5-100) гривень і за 2009 рік – 4605 (941х5-100), а всього 7230 гривень.
За таких обставин, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду винесена законно та обґрунтовано, підстав для її скасування не вбачається, у зв’язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАс України,
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради – залишити без задоволення.
Постанову Краматорського суду Донецької області від 16 березня 2011 року у справі № 2а-3920/11/0528 – залишити без змін.
Ухвала суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.Ю.Чумак
Судді: Д.В.Ляшенко
Л.В. Ястребова