Головуючий у 1 інстанції - Бухтіярова О.М.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2011 року справа №2а-775/11/0512
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гімона М.М.
суддів Василенко Л.А. , Білак С.В.
розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційні скарги Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 24 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-775/11/0512 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними відносно не зарахування до стажу роботи періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт, зобов’язання відповідача зарахувати позивачу період роботи з 10.10.1985 року по 22.01.1987 року на посаді прохідника на шахті «Новодзержинська» в/о «Артемвугілля» в загальний та пільговий трудовий стаж за Списком № 1 та зобов’язання провести нарахування пенсії з дня звернення з відповідною заявою.
Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 24 лютого 2011 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій відповідачів неправомірними, зобов'язання вчинити дії, задоволено. Визнано дії відповідача неправомірними відносно не зарахування до стажу роботи періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт, зобов’язано відповідача зарахувати позивачу період роботи з 10.10.1985 року по 22.01.1987 року на посаді прохідника на шахті «Новодзержинська» в/о «Артемвугілля» в загальний та пільговий трудовий стаж та зобов’язано відповідача провести нарахування пенсії з 03.09.2010 року.
Відповідач не погодився з вказаною постановою суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв’язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що під час розгляду справи судом першої інстанції не було прийнято до уваги, що позивачем при звернені до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах не було надано необхідних документів, які б підтверджували право позивача на зарахування до загального стажу періоду його роботи з 10.10.1985 року по 22.01.1987 року на посаді прохідника на шахті «Новодзержинська» в/о «Артемвугілля», оскільки в цей період він відбував покарання у вигляді виправних робіт. Враховуючи те, що позивачу при звернення за призначенням пенсії під розписку було роз’яснено про необхідність надання в тримісячний термін судового рішення про зарахування часу відбуття покарання до загального стажу, але він цього не зробив, то пенсія була призначена відповідно до вимог закону за наявними документами. За таким обставин дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області неможливо вважати неправомірними.
Позивачем до суду апеляційної інстанції були надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких він постався на те, що відповідно до норм Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише за її відсутності або відсутності в ній відповідних записів трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, навчання, служби, а також архівними установами. Позивач не заперечує, що на час звернення до відповідача за призначенням пенсії не надавав ухвалу суду про зарахування до загального стажу часу відбуття покарання, але вважає, що відповідач не мав права вимагати будь-яких додаткових документів в підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 та підтвердження зарахування часу відбуття покарання у вигляді виправних робіт до трудового стажу, так як всі необхідні записи для такого підтвердження містяться в трудовій книжці позивача. Позивач просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що вироком Дзержинського міського суду від 10 жовтня 1985 року, по кримінальній справі № 1-414-85, ОСОБА_2, був визнаний винним у скоєні злочину передбаченому ч. 2 ст.206 КК Української СРСР і засуджений до відбуття покарання у вигляді 2 років виправних робіт без позбавлення волі за місцем роботи з утриманням з заробітку до прибутку держави по 15% щомісячно, покарання відбував з 10.10.1985 року по 22.01.1987 року.
Після закінчення строку відбуття покарання, ОСОБА_2, звернувся до суду з клопотанням про включення часу відбування покарання до трудового стажу, яке 09 листопада 1987 року народним судом м. Дзержинська Донецької області було задоволено (а.с.8,9).
Згідно заяви позивача про призначення пенсії від 04.10.2010 року, ОСОБА_2 була призначена пенсія з 03.09.2010 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується розпорядженням від 26.11.2010р. за № 15/869 (арк. справи 27).
На час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії, загальний стаж позивача складав - 20 років 01 місяців 21 день, у тому числі за Списком №1 - 14 років, 08 місяців, 02 дні. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу час відбуття покарання у вигляді виправно-трудових робіт, яке позивач відбував за місцем основної роботи на шахті «Новодзержинська» В/О «Артемвугілля», у зв’язку з тим, що при зверненні до УПФУ в м. Дзержинську за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах у позивача було відсутнє відповідне рішення суду, щодо зарахування періоду роботи з 10.10.1985р. по 22.01.1987р., а саме відбуття покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі за місцем роботи.
Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу позивача час відбуття покарання у вигляді виправно-трудових робіт.
Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції таким, що не ґрунтується на нормах закону та не відповідає обставинам по справі, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 5 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Згідно роз’ясненню Міністерства соціального забезпечення України від 29.02.1992 року №13 «Про порядок застосування Списків виробництв, робіт, професій ...» час відбуття покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі за місцем роботи на робочому місці, передбаченому Списком №1 та №2, зараховується до стажу роботи, яке дає право на пенсію на пільгових умовах в тому випадку, коли судом прийнято рішення про залік часу відбуття виправних робіт до трудового стажу.
Матеріалами справи підтверджується, що ухвалою народного суду м. Дзержинська від 09.11.1987р. по справі №114 було вирішено включити ОСОБА_2 до трудового стажу час відбуття покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі, а саме період з 10.10.1985р. по 22.01.1987р.
На час звернення позивачем до Пенсійного Фонду з заявою про призначення пенсії не було надано вищевказану ухвалу суду м. Дзержинська від 09.11.1987р. Цей факт позивачем також не заперечується.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до розписки ОСОБА_2, осінній був ознайомлений з тим, що пенсія йому буде призначена без урахування пільгового стажу за період з 10.10.1985р. по 22.01.1987р. до надання відповідного рішення суду (арк. справи 25).
Колегія суддів встановила, що у тримісячний строк позивач не надав до органів Пенсійного фонду документ, який вимагався для підтвердження права на включення періоду відбуття покарання до трудового стажу.
За таких обставин дії відповідача щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_2 часу відбуття покарання у вигляді виправних робіт на шахті «Новодзержинська» В/О «Артемвугілля» за період з 10.10.1985р. по 22.01.1987р. не можливо вважати неправомірними, оскільки позивачем не було надано необхідних документів для включення до пільгового стажу спірного періоду.
При цьому позивач не надав до суду доказів того, що він і до ухвалення судом рішення надав до Пенсійного фонду ухвалу суду м. Дзержинська від 09.11.1987р., яку правомірно вимагав від нього відповідач. Ця обставина є суттєвою, оскільки, в разі ненадання у тримісячний строк до органів Пенсійного фонду витребуваного документу, право на перерахунок пенсії за приписами ст. 45 Закону № 1058 пов’язується з датою його фактичного надання.
За таких обставин колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки відповідач діяв у законний спосіб і права позивача ним порушені не були. Негативні наслідки для позивача пов’язані з його власною недобросовісною поведінкою.
Доводи апелянта про те, що відповідач був не вправі вимагати у нього додаткові документи при призначенні пенсії не заслуговують на увагу, оскільки таке право передбачено повноваженнями відповідача.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області – задовольнити.
Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 24 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-775/11/0512 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії – скасувати.
У задоволені позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Колегія суддів М.М. Гімон
Л.А. Василенко
С.В. Білак