СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 травня 2011 року Справа № 5002-7/6229-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Євдокімова І.В.,
Ткаченка М.І.,
за участю представників сторін:
прокурор, не з'явився, Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор;
представник позивача, не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;
представник відповідача, не з'явився, Глазівська сільська рада;
третя особа, не з'явився, ОСОБА_3;
розглянувши апеляційну скаргу Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 24.02.2011 у справі № 5002-7/6229-2010
за позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора (вул. К. Маркса, 28, Керч, 98300)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, Сімферополь, 95038)
до Глазівської сільської ради (вул. Караханяна, 1,Глазівка,Ленінський район, Автономна Республіка Крим,98220)
за участю 3-ї особи: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
про визнання недійсним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Глазівської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення Глазівської сільської ради від 15.03.2006 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою»щодо відведення гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, мотивуючи позов тим, що спірне рішення суперечить вимогам земельного законодавства, оскільки ним був наданий дозвіл на складання землевпорядної документації по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлого будинку, у той час як містобудівною документацією с. Юркіно 1976 року розміщення та будівництво індивідуальних житлових будинків по вул. Миру не передбачено, а згідно з листом Глазівської сільської ради та сектору містобудування та архітектури Ленінської райдержадміністрації містобудівна документація с. Юркіно Ленінського району на теперешній час знаходиться на стадії розробки та у встановленому порядку не затверджена.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.02.2011 (суддя Дворний І.І.) у справі № 5002-7/6229-2010 у задоволенні позову Керченському міжрайонному природоохоронному прокурору в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим відмовлено.
Не погодившись з постановленим судовим актом, Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані порушенням судом при прийнятті рішення норм матеріального права, неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Розпорядженням в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.05.2011 у зв'язку з відпусткою судді Остапової К.А. здійснено її заміну на суддю Євдокимова І.В.
У судове засідання 17.05.2011 сторони не з’явилися, про слухання справи були повідомлені належним чином, про що свідчить штемпель з відміткою про відправлення ухвали сторонам при призначенні розгляду справи на 17.05.2011.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 03.06.2009 № 2-7/10608-2008.
Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З врахуванням вищенаведеного, судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність сторін.
На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, повторно розглянувши справу, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Згідно статті 29 Господарського процесуального кодексу України та статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за заявою інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів держави.
Статтею 2 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, обгрунтовує необхідність їх захисту.
Згідно статті 6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, яким є Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, виконання вимог по використанню земельних ділянок за цільовим призначенням.
У зв’язку з чим, Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах, з метою додержання земельного законодавства, що є безпосередніми інтересами держави.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Глазівської сільської ради від 15.03.2006 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою»громадянину ОСОБА_3 наданий дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,15 га під будівництво та обслуговування житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2.
Відповідно до статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (стаття 39 вказаного вище кодексу).
Статтею 3 Закону України “Про планування та забудову територій” встановлено, що планування територій здійснюється на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях. Планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова окремих земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування, здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому законодавством порядку. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.
Згідно зі статтею 10 вказаного вище закону планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.
У відповідності зі статтею 5 Закону України “Про основи містобудування”, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів; участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.
Спірним рішенням Глазівської сільської ради передбачалась передача громадянам земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку.
При цьому, з врахуванням наведених вище норм земельного законодавства відзначено, що віднесення певної земельної ділянки до земель житлової забудови можливо лише на підставі генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації.
З листа начальника відділу містобудування та архітектури № 01-39/640 від 02.10.2008 вбачається, що по с.Юркіно є проект планування та забудови, який розработаний інститутом „Крим НІІ проект” у 1976 році, строк реалізації градобудівельної документації сплинув у 1996 році.
Листом сектору містобудування та архітектури № 09-19/161 від 01.10.2010 зазначено, що згідно проекту планування та забудови с.Юркіно, який розработаний у 1976 році, територія с.Юркіно визначена під розміщення рекреаційного комплексу. Індивідуальна житлова забудова проектом не передбачена.
Глазівська сільська рада Ленінського району АР Крим листом № 393/02-11 від 10.09.2010 повідомляла, що Генеральний план с.Юркіно знаходиться в стадії розробки.
Доказів завершення розробки генерального плану с. Юркіно Ленінського району суду не надано, а відтак, на момент винесення Глазівською сільською радою рішення від 15.03.2006 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою»а також станом на момент розгляду даної справи містобудівна документація с. Юркіно Ленінського району АР Крим не існувала.
Відповідно до вищезазначених норм Закону, рішення про дозвіл на складання проекту землеустрою повинно прийматися відповідно до Генерального плану населеного пункту.
У зв'язку з тим, що строк дії проекту планування та забудови с.Юркіно, розработаного у 1976 році сплинув у 1996 році, Генеральний план с.Юркіно на момент прийняття оспорюваного рішення не розроблений, то судова колегія вважає, що рішення "Про дозвіл на складання проекту землеустрою" прийняте відповідачем з порушенням чинного законодавства, тому позов про визнання недійсним рішення та його скасування підлягає задоволенню. Оскільки висновки, викладенні у рішені суду, не відповідають встановленим обставинам справи, та рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, то воно підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 2), (пункти 3,4) 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора задовольнити.
2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.02.2011 у справі № 5002-7/6229-2010 скасувати.
3. Прийняти нове рішення.
Визнати недійсним та скасувати рішення Глазіввської сільської ради від 15.03.2006 "Про дозвіл на складання проекту землеустрою" щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_2
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді І.В. Євдокімов
М.І. Ткаченко
РОЗСИЛКА:
1.Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор
(вул. К. Маркса, 28, Керч, 98300)
2.Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим
(вул. Кечкеметська, 114, Сімферополь, 95038)
3.Глазівська сільська рада
(вул. Караханяна, 1,Глазівка,Ленінський район, Автономна Республіка Крим,98220)
4.ОСОБА_3
(АДРЕСА_1)
5. прокуратура Автономної Республіки Крим
(вул.Севастопольська,21, Сімферополь,95015)
6. прокуратура міста Севастополя
(вул.Павліченко1 Севастополь