Справа № 2 - a - 535/2009 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2009 року Таращанський районний суд Київської області в складі: головуючого: судді Потеряйко С.А.

при секретарі: Іванченко Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобов’язання виплатити недоотриманні суми щомісячної доплати до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 3-ої категорії.

Статтею 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Призначена їй доплата до пенсії не відповідає вимогам ст..39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв’язку з тим, що відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, вона вимушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплатити недоотриману суму щомісячної грошової доплати за період 1996-2008 роки в розмірі 57787, 50 грн.. Просить звільнити її від сплати судового збору, як потерпілу від наслідків аварії на ЧАЕС 3-ої категорії.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі та пояснила суду, що управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі є підвідомчим органом Пенсійного фонду України. У своїй діяльності керується ОСОБА_2 і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд, постановами правління та наказами Пенсійного фонду, наказами та розпорядженнями Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Стаття 9 Закону № 1058 передбачає, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у зв’язку з втратою годувальника. Також, за рахунок коштів Пенсійного фонду у солідарній системі надається соціальна послуга - допомога на поховання пенсіонера. Жодних інших виплат за рахунок коштів Пенсійного фонду вищевказаним законом не передбачено.

Згідно ст. 6 Закону № 1058 непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів визначених законом. Стаття 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) передбачає непрацюючим пенсіонерам у зоні гарантованого добровільного відселення доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплено норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону провадиться за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону-залежить від фінансових ресурсів дохідної частини Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2007 році реалізував бюджетну програму КПКВ 3508100 «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами». Державним бюджетом України на 2007 рік були виділені асигнування у сумі 24884478, 4 тис. грн.: дотація на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій призначених за різними пенсійними програмами - 23503353, 0 тис. грн.; на компенсацію втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки із сплати збору на обов’язкове пенсійне страхування -1381125, 4 тис. грн. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008 році реалізував бюджетну програму КПКВ 3513020 «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами» Державним бюджетом України на 2008 рік були виділені асигнування у сумі 4142374, 6 тис. грн.: дотація на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій призначених за різними пенсійними програмами - 40256618, 5 тис. грн.; на компенсацію втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки із сплати збору на обов’язкове пенсійне страхування -1167136, 1 тис. грн. Згідно ч.2 ст. 95 ОСОБА_2 України тільки законом про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

В останні роки видатки, пов’язані із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну спрямованість.

Органи ПФУ не мають права проводити виплати, заявлені позивачем, за рахунок інших платежів.

У статті 62 згаданого Закону зазначено роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності».

Розмір доплати згідно ст. 39 Закону, яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ за правилами ст. 11 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», адже саме до відання Уряду належать питання, пов’язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

У ОСОБА_2 України зазначено, що забезпечення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України (п. З ст. 116 ОСОБА_2 України). А тому УПФУ у Таращанському районі при нарахуванні доплати згідно ст. 39 Закону керувалося постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, за якою така доплата становить 5, 20 грн.

Верховна Рада України внесла зміни до Закону з 01.01.2008 року, якими ч. 1 та ч.2 ст. 39 замінила частиною такого змісту, «громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Фактично з 01.01.2008 року діє постанова КМУ № 836 від 26.07.1996 року.

Враховуючи конституційну норму щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 ОСОБА_2 України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Враховуючи вишевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі просить суд застосувати норми ст.ст. 99, 100 КАС України та відмовити в задоволенні позивачці в її позові в повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Ч. 2 ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на дві мінімальні заробітні плати.

Порядок обчислення доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні безумовного відчуження, визначений постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок чого при визначенні вказаної доплати до пенсії позивачці відповідач керувався встановленим даною постановою розміром - 10, 50 грн., що суперечить вимогам ст. 39 вказаного Закону.

Представник позивачки не погоджуючись із тим, що вказана доплата до пенсії позивачки визначена відповідачем на підставі вказаної постанови КМУ просить суд зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок і виплати доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення за період з 1996 по 2008 роки, в розмірі 57787, 50 грн..

Указані обставини встановлено з пояснень сторін, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Враховуючи вшцевикладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн..

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивачки та додаткової пенсії позивачці, є необгрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України - є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 ОСОБА_2 України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.6).

Статтею 113 ОСОБА_2 України передбачено, що КM України у своїй діяльності керується ОСОБА_2 України та Законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до положень ОСОБА_2 України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (статті 3, 21, 22).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст. 39 вищевказаного Закону, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Перерахунок пенсії позивачці слід провести з дати винесення рішення № 10-рп Конституційного Суду України, а саме з 22.05.2008 року.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито". Керуючись ст.ст.3, 8, 21, 22, 92, 113 ОСОБА_2 України, ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, ст.ст. 39, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 за 2008 рік, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог СТ.39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії відповідно до вимог ст. 39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київськог апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.