№2а-2698/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

07 квітня  2011 року Суддя Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим Воробйова С.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -  

ВСТАНОВИВ:

 ОСОБА_2 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовними вимогами до Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання  відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.10.2010 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.  Позовні вимоги мотивовані тим, що пенсія позивача у 2010 році нараховується і сплачується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.. Позивач, посилаючись на ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» вважає такі дії відповідача неправомірними і такими, що грубо порушують його права, які гарантовані Конституцією України.  

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні заявлених позивачем позовних вимог, посилаючись на неврегульованість питання щодо визначення показника заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якого оплачені страхові внески, а також на відсутність відповідного рішення про відновлення дії норми ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» після ухвалення 22.05.2008 року рішення Конституційним Судом України.

Справа розглядається у порядку скороченого провадження, що відповідає вимогам ст.183-2 КАС України.

Дослідивши  матеріали справи, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суддя дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі  Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові  акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до ст.ст.8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права  і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.  

Необхідно визначити, що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68  Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань  щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.  

ОСОБА_2, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням  серії НОМЕР_1, доданим до матеріалів справи, і знаходиться на обліку Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим. Пенсія йому начисляється із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, у 2007 році (1197,91 грн.).  При цьому, після призначення пенсії позивач продовжує працювати.  

13.10.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим йому був проведений відповідний перерахунок пенсії з 01.10.2010 року (а.с.9).  

05.01.2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» і для надання останнім роз’яснення.  

Однак, згідно з відповіддю начальника Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим від 17.01.2011 року нарахування пенсії  із застосуванням зазначеного показника здійснюється у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання та колізії у законодавстві. Зазначено також, що при нарахуванні позивачеві пенсії, відповідач керується підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (а.с.9).  

Суддя вважає такі дії відповідача незаконними і порушуючими права позивача на отримання пенсії у розмірі, згідно діючого законодавства.  

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частину 4 статті 42  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» внесені зміни, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2009 від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту  35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.  

Таким чином, частина четверта  статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»  діє в наступній редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40.  

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.  

Згідно з положеннями частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.  

В зв’язку з цим, суддя вважає цілком законними вимоги позивача про те, що у 2010 році пенсія повинна бути перерахована та виплачена із застосуванням показника середньої заробітної  плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік – 1650,43 грн.  

Перерахунок і виплата пенсії із застосуванням зазначеного показника повинні бути здійснені з 01 жовтня 2010 року, тобто з періоду, коли у позивача виникло таке право.  

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь  сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню у повному обсязі, то понесені ним судові витрати у розмірі 3 гривні 40 копійок підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до ст. 94 КАС України.  

На підставі ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутату України щодо відповідності ряду статей Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, керуючись статтями  2, 6, 7,  9-11, 17-18, 21, 87, 94, 105, 159,  162-163, 167, 183-2, 185-186, 254, ст.256   Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 – задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за віком у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» з  01 жовтня 2010 року - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум ОСОБА_2 з  01 жовтня  2010 року відповідно до вимог ч.4 ст.42 та ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік  - 1650,43 грн..  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 3 гривні 40 копійок.  

Допустити негайне виконання постанови суду.

       Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення.

      Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: