КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-744/10/2510 Головуючий у 1-й інстанції: Висоцька Н.В.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"26" квітня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя
судді
Грибан І.О.
Парінов А.Б., Губська О.А.
розглянув в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними –
В С Т А Н О В И В:
В даній справі постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2010 року позов задоволено частково: визнано дії Управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області неправомірними, зобов’язано Управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІ групи, відповідно до ст.49, ст.50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме державної основної пенсії в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком за листопад 2010 року та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2010 року включно, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсій за вказані періоди.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.
Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Ці виплати здійснювалися відповідачем у розмірах визначених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Суд першої інстанції, при ухваленні постанови, виходив з того, що застосуванню підлягають положення ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року, а не норми Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654. Крім того, суд визнав правомірними вимоги позивача про перерахунок та виплату недоплачених сум додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю за минулий час починаючи з 22.05.2008 року по 30 листопада 2010 року.
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не може погодитися у повній мірі.
Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів доходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
При цьому колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Що стосується строків звернення до суду на захист порушеного права, то колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до вимог ч. ч.2 ст.47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»без обмеження будь-яким строком за минулий час виплачуються нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію. Тобто , мова йде про фактично існуючу та визнану органом, що призначає та виплачує пенсії , заборгованість.
В даному ж випадку спірні виплати позивачу не нараховувалися , а від так і не існували як заборгованість на час розгляду справи судом.
Позивач має право на перерахунок додаткової пенсії у визначеному ст.50 Закону розмірі, проте з даним позовом він звернувся лише 12.11.2010 року та не надав доказів поважності причин пропуску строку, клопотання про поновлення строку не заявляв.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакцій чинній на момент розгляду справи в суді першої інстанції) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в межах шестимісячного терміну.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.160, 195, 197, 198,202, 205, 207, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області–задовольнити частково.
Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2010 року –скасувати .
Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда ІІ групи, відповідно до ст.49, ст.50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме державної основної пенсії в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком за листопад 2010 року та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 12 травня 2010 року по 30 листопада 2010 року включно, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсій за вказані періоди».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий-суддя І.О.Грибан
Суддя А.Б.Парінов
Суддя О.А.Губська