КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

          Справа: №   2а-304/11                                                   Головуючий у 1-й інстанції:  Чередніченко Н.П.

Суддя-доповідач:  Степанюк А.Г.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"26" квітня 2011 р.                                                                                                 м. Київ

Колегія суддів Київського адміністративного апеляційного суду у складі:

головуючого судді:                    - Степанюка А.Г.,

суддів:                                        - Кузьменко В.В., Шурко О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на прийняту в порядку скороченого провадження постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 12.01.2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач 13.12.2010 року звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною; зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, а також зобов’язання здійснювати виплати в подальшому.

Ухвалою від 12.01.2011 року залишено без розгляду позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 29.05.2010 року.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 12.01.2011 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача за період з 29.05.2010 року по 12.01.2011 року та зобов’язано УПФ України в Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії з її підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 15.06.2010 року по 12.01.2011 року. В решті позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. При цьому посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –зміні з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу державна соціальна допомога як дитині війни має розраховуватися з 15 червня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

З таким висновком суду не можна погодитися.

Колегією суддів встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, якому до 2 вересня 1945 року було менше 18 років, тобто, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі –Закон) він є дитиною війни. Зазначені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно ст.6 Закону особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії. Мінімальна пенсія у 2010 році становила: з 01.01.2010 року –695,00 грн., з 01.04.2010 року –706,00 грн., з 01.07.2010 року –709,00 грн., з 01.10.2010 року –723,00 грн., з 01.12.2010 року –734,00 грн.

Відповідачем не здійснено нарахування доплати до пенсії Позивача в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону, у зв’язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всупереч ст. 6 Закону позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, яка встановлює фіксовані розміри таких виплат.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Отже, відповідач неправомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

Проте, задовольняючи позовні вимоги з 15.06.2010 року по 12.01.2011 року, судом першої інстанції не враховано наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписи ч. 1 ст. 103 КАС України визначають, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Частиною 3 вказаної статті передбачено, що строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Таким чином, позовні вимоги мають бути задоволені з урахуванням положень ст. ст. 99, 103 КАС України, а саме за шість місяців до моменту звернення позивача до суду. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом 13.12.2010 року, тому, шестимісячний термін обраховується відповідно з 13.06.2010 року.

Отже, судова колегія дійшла висновку про неправильне обрахування судом першої інстанції процесуальних строків звернення до адміністративного суду, що є підставою для зміни початкової дати нарахування та виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, а саме з 15.06.2010 року на 13.06.2010 року. А тому постанова Голосіївського районного суду м. Києва в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 15.06.2010 року по 12.01.2011 року, підлягає зміні в частині початкової дати нарахування та виплати відповідно до вимог ст.ст. 99, 103 КАС України.

Крім того, за аналогією необхідно змінити постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності УПФ України в Голосіївському районі м. Києва за період з 29.05.2010 року.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте при ухваленні рішення не врахував приписи норм процесуального права.

Приписи п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України визначають, що за наслідками апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 99, 160, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва –залишити без задоволення.

Змінити постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 12.01.2011 року, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва протиправною за період з 13.06.2010 року по 12.01.2011 року щодо нездійснення нарахування та виплату ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 13.06.2010 року по 12.01.2011 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 13.06.2010 року по 12.01.2011 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.».

В решті постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 12.01.2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий  суддя                                                                                            А. Степанюк

Судді                                                                                            В. Кузьменко

                                                                                                    О. Шурко