Справа № 2а/2570/2224/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" до військової частини А 1479 про стягнення штрафу, -
В С Т А Н О В И В :
21.04.2011 Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі – ДП НЕК "Укренерго") звернулось до суду з адміністративним позовом до військової частини А 1479 про стягнення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн. Свої вимоги мотивують тим, що Державної інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області в ході перевірки енергогосподарства відповідача встановлено порушення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правила улаштування електроустановок. За результатами перевірки був складений акт обстеження від 23.04.2010 року № 08/42-0088. На підставі акту обстеження Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 23.04.2010 року № 08/42-0039, яким зобов’язано відповідача привести схему живлення об’єктів військової частини А 1479, згідно вимог по надійності електропостачання до 1 категорії, відповідно проекту встановити АВР на стороні 0,4 кВ (ПУЕ пункт 1.2.17, 1.2.18). Вимоги припису про усунення порушень нормативно-правових актів в енергогосподарстві відповідачем виконані не були, що підтверджується актом перевірки (протоколом) від 02.12.2010 року № 08/42-0025. За ухилення від виконання припису ДП НЕК "Укренерго" від 23.04.2010 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області у відповідності до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та п.п. 2.7 та 8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі – Положення), винесено постанову від 16.12.2010 року № 08/40-0058 про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн. В порушення п. 10 Положення сума штрафу до цього часу відповідачем не сплачена.
Представник ДП НЕК "Укренерго» в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі..
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення, відповідно до яких зазначив, що військова частина А 1479 заперечує проти задоволення позову в повному обсязі. Вимоги припису не були виконані з тих причин, що фінансування даного обладнання проводиться за рахунок виділених коштів Міністерства оборони України. На той час, коли було накладено штраф кошти на придбання даного обладнання були відсутні.
Судове засідання здійснювалось в порядку передбаченому ст. 41 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України від 16.10.1997 року № 575/97-ВР „Про електроенергетику" (далі –Закон № 575/97-ВР) здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 929 (далі - Положення), та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємств усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією, а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України № 575/97-ВР та Положення.
Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 575/97-ВР визначено, що державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.
Законом України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі – Закон № 877-V) визначено, що заходами державного нагляду (контролю) являються планові та поза планові перевірки, ревізії, огляди, обстеження. Основним із принципів державного нагляду (контролю) є здійснення його за наявності підстав, визначених законом, зокрема ст. 6 даного Закону чітко регламентує підстави для проведення позапланових контролюючих заходів.
Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Судом встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області було проведено перевірку ДП НЕК "Укренерго" стосовно виконання суб’єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду. За результатами був складений акт обстеження від 23.04.2010 року № 08/42-0088 (а.с.3)., яким встановлено невиконання відповідачем припису від 28.08.2009 року № 08/42-0130 в частині приведення схеми живлення об’єктів військової частини А 1479, згідно вимог по надійності електропостачання до 1 категорії, відповідно проекту встановити АВР на стороні 0,4 кВ (ПУЕ пункт 1.2.17, 1.2.18).
На підставі акту обстеження Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 23.04.2010 року № 08/42-0039 (а.с. 5) з вимогою привести схему живлення об’єктів військової частини А 1479, згідно вимог по надійності електропостачання до 1 категорії, відповідно проекту встановити АВР на стороні 0,4 кВ (ПУЕ пункт 1.2.17, 1.2.18).
Як вбачається з матеріалів справи, вимоги припису від 23.04.2010 року № 8/42-0039 про усунення порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві відповідачем виконані не були, що підтверджується актом перевірки (протоколом) від 02.12.2010 року № 08/42-0025 (а.с. 7).
Статтею 26 Закону № 575/97-ВР встановлено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
У відповідності з вимогою ст.27 Закону № 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Згідно п.7,8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі – Положення) рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
На виконання вимог Закону № 575/97-ВР та Положення Державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області за ухилення від виконання припису від 23.04.2010 року винесена постанова № 08/40-0058 від 16.12.2010 року про накладення на військову частину А 1479 штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.
Пунктом 10 Положення встановлено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.
У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Однак, відповідачем до часу звернення Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" суму штрафу - 5100 грн. до Державного бюджету України перераховано не було.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з норм ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В судове засідання з боку позивача надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що постанова про накладення штрафу від 16.12.2010 року № 08/40-0058, прийнята з дотриманням встановленої процедури, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В той же час відповідачем не надано до суду жодних належних доказів, які підтверджували б протиправність дій позивачів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, позовні вимоги Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" до військової частини А 1479 є обґрунтованими та законними, і тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" до військової частини А 1479 - задовольнити повністю.
Стягнути з військової частини А 1479 в дохід Державного бюджету України на р/р 31117106700133, банк ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, ЄДРПОУ 22817670, код платежу 21081100 штраф у сумі 5100 (п’яти тисяч сто) грн. 00 коп.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.