Справа № 2а/2570/1521/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2011 р.
м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
при секретарі Тищенко М.В.,
за участі представника позивача
та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» про зобов’язання виконання вимог, -
В С Т А Н О В И В :
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2011 скасовано ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області (далі – КРУ в Чернігівській області) до комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» (далі – відповідач) про зобов’язання відповідача виконати обов’язкові вимоги КРУ в Чернігівській області від 12.07.2010 № 25-04-18-14/5070 в повному обсязі, а саме відшкодувати невідшкодовані витрати на загальну суму 232 069, 00 грн. та усунути порушення, що не призвело до втрат на суму 6 002,00 грн., а справу направлено для продовження розгляду.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали, 30.03.2011 дану справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.
Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що працівниками КРУ в Чернігівській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.07.2007 по 31.03.2010, в ході проведення якої виявлено ряд порушень з боку відповідача. За результатами проведеної ревізії винесено вимогу про усунення виявлених порушень від 12.07.2010 № 25-04-18-14/5070 зі строком виконання до 15.08.2010, однак в порушення вимог чинного законодавства обов’язкові до виконання вимоги відповідачем повністю не виконані.
В судовому засіданні 22.04.2011 позивачем надана заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить зобов’язати відповідача виконати обов’язкові вимоги позивача від 12.07.2010 № 25-04-18-14/5070 в частині виконання пунктів 3,6,7. а саме: відшкодувати незаконні видатки загального фонду кошторису, спрямовані на покриття видатків госпрозрахункового ортопедичного відділення поліклініки в обсязі 38698,66 грн.; забезпечити перерахування в дохід бюджету коштів, які надійдуть на відновлення касових видатків від Державних цільових фондів для погашення існуючої дебіторської заборгованості на суму 43035,85 грн. та відшкодувати вартість оплачених, але фактично не наданих послуг з постачання електроенергії (ВАТ ЕК «Чернігівобленерго») на загальну суму 577,00 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав, проти їх задоволення не заперечував.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
Відповідно до п. 2.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Чернігівській області на II квартал 2010 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.07.2007 року по 31.03.2010 року.
Ревізію проведено з 31.05.2010 по 02.07.2010.
Ревізію дотримання законодавства при встановленні посадових окладів (тарифних ставок), надбавок та доплат, дотримання законодавчих та нормативних документів при оплаті праці проведено шляхом звірки тарифікації, складеної станом на 01.01.2010 з особовими рахунками працівників з врахуванням кваліфікаційних вимог та тарифікаційних розрядів, передбачених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України «Про впорядкування та затвердження Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» від 05.10.2005 № 308/519 (далі – Наказ № 308/519).
В ході проведення ревізії зазначеного питання виявлено випадки неправильного встановлення посадових окладів.
Водіям Прилуцької міської лікарні та Прилуцької дитячої лікарні, які працювали на автомобілях, що зареєстровано державною автомобільною інспекцією як «легкові» та «технологічні», впродовж охопленого ревізією періоду посадові оклади встановлювалися з врахуванням підвищення за керування санітарним транспортом.
Зазначене суперечить пункту 2.4.4. Наказу № 308/519 - та пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 № 232 «Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів у галузі охорони здоров'я України», що відносяться до складу (категорії) санітарних.
Наслідком зазначених порушень стало зайве нарахування та виплата заробітної плати шести особам на загальну суму 20 460,00 грн., серед яких в 2007 році - на 5 849,00 грн., в 2008 році - на 5 713,00 грн., в 2009 році - на 6 705,00 грн. та в І кварталі 2010 року - на 2 193,00 грн.
В ході проведення ревізії правильності нарахування та виплати працівникам закладів заробітної плати встановлено, що впродовж 2007 - 2008 років в порушення пункту 4.6. Наказу № 308/519 допускалися випадки нарахування надбавок за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість у роботі працівникам міської лікарні на посадові оклади з урахуванням інших надбавок та доплат. Зазначене спричинило зайві нарахування та виплати заробітної плати 7 працівникам лікарні на загальну суму 1 398,00 грн., з яких в 2007 році - на 173,00 грн. та в 2008 році - на 1 225,00 грн.
В порушення пункту 4.4. Наказу № 308/519 в 2008 році особам, які виконували обов'язки заступників головного лікаря міської лікарні, за відсутності необхідних рішень Прилуцької міської ради, нараховувались та виплачувалися надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість у роботі. Результатом зазначеного стало безпідставне нарахування та виплата заробітної плати 4 працівникам лікарні на загальну суму 1 511,00 грн.
Видатки закладів, пов'язані з зайвим нарахуванням заробітної плати та відпускних, загалом склали 10 125,00 грн., з яких в 2007 році - на 2 783,00 грн., в 2008 році - на 3 509,00 грн., в 2009 році - на 2 686,00 грн. та в І кварталі 2010 року - на 1 147,00 грн.
Відповідно до даних фінансової звітності, станом на 01.01.2010 по загальному фонду рахувалась дебіторська заборгованість «Нарахування на заробітну плату» 48 256,68 грн. (на 01.04.2010 зазначена заборгованість зросла до 64 758,56 грн.) - перевищення суми нарахованих допомог по листках тимчасової непрацездатності понад суму нарахувань на фонд оплати праці внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по субрахунку 652 «Розрахунки із соціального страхування» та до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві по субрахунку 654 «Розрахунки з інших видів страхування».
Одночасно на субрахунку 661 «Розрахунки по заробітній платі» кредиторська заборгованість на вказану суму станом на 01.01.2010 не обліковувалася, тобто нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності та від нещасних випадків на виробництві на початок 2010 року повністю виплачена. Оскільки в кінці бюджетного періоду (2009 року) нарахованих внесків до Фондів як джерела покриття проведених виплат було недостатньо, касові видатки з оплати лікарняних віднесено за рахунок загального фонду кошторисів закладів за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату».
Відновлення касових видатків після надходження коштів від Фондів у рахунок погашення існуючої заборгованості можливе тільки в межах одного бюджетного періоду, (згідно ст. 3, ст. 23 п. 7 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ, бюджетний період визначено з 01 січня по 31 грудня і усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду).
Покриття видатків державних цільових фондів за рахунок кошторисів суперечить п. 48 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 (далі – Порядок № 228) та підлягає відшкодуванню регіональними відділеннями фондів.
З акту ревізії вбачається, що відповідне порушення допущено з вини головного бухгалтера Черемиської Н.Ф., яка пояснила що дебіторська заборгованість станом на 01.01.2010 утворилась по причині неповернення вказаних сум Фондами в грудні 2009 року незважаючи на щомісячні листи з вимогою її погашення.
В ході проведення ревізії використання спецкоштів виявлено факти покриття за рахунок загального фонду кошторису видатків на оплату комунальних послуг, спожитих госпрозрахунковим підрозділом Прилуцької стоматологічної поліклініки.
Зокрема, в ході проведення ревізії встановлено, що ортопедичним відділенням Прилуцької міської стоматологічної поліклініки зайнято приміщення поліклініки загальною площею 95,9 м. Ортопедичне відділення є госпрозрахунковим підрозділом поліклініки, проте оплата вартості комунальних послуг, спожитих відділенням впродовж 2007 - 2009 років, здійснювалася виключно за рахунок коштів загального фонду кошторису закладу.
Покриття за рахунок коштів загального фонду кошторису видатків госпрозрахункового підрозділу поліклініки суперечить пунктам 19, 20, 22, 23 Порядку № 228 та пункту 3-А додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року № 659 «Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання».
Всього на покриття витрат госпрозрахункового підрозділу використано кошти загального фонду в сумі 59 805,00 грн., з яких в 2007 році - на 15 115,00 грн. (КЕКВ 1161 -11 904,00 грн., КЕВК 1162 - 78,00 грн., КЕКВ 1163 – 3 015,00 грн., КЕКВ 1164 - 118,00 грн.); в 2008 році на 17 903,00 грн. (КЕКВ 1161 – 12 947,00 грн., КЕКВ 1162 - 96,00 грн., КЕКВ 1163 – 4 690,00 грн., КЕКВ 1164 - 170,00 грн.) та в 2009 році - на 26 787,00 грн. (КЕКВ 1161 - 21 600,00 грн., КЕКВ 1162 - 120,00 грн., КЕКВ 1163 – 4 830,00 грн., КЕКВ 1164 - 237,00 грн.)
Зазначені суми необгрунтованих витрат призвели до завищення касових та фактичних видатків за звітами форми 2 - М за КФКВ 080101 по КЕКВ 1160 за 2007-2009 роки на відповідні суми.
Операцію з оплати комунальних послуг, спожитих госпрозрахунковим підрозділом в бухгалтерському обліку було відображено в меморіальному ордері № 6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» за відповідні періоди за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом рахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», що призвело до завищення касових та фактичних видатків в звітах форми 2 - М за кодом 1160 «Оплата комунальних послуг» в 2007 році на 15 115,00 грн., в 2008 році на 17 903,00 грн. та в 2009 році на 26 787,00 грн.
Ревізією обґрунтованості потреби в бюджетних асигнуваннях за загальними фондами кошторисів міської лікарні на 2007 - 2010 роки за кодом функціональної класифікації видатків 080101 «Лікарні» встановлено, що впродовж 2007 - 2010 років до розрахунку обсягів видатків за кодом економічної класифікації видатків 1160 «Оплата комунальних послуг» безпідставно включалися потреби в асигнуваннях за зазначеним кодом видатків міської стоматологічної поліклініки (КФКВ 080500) та міської станції швидкої медичної допомоги (КФКВ 080209).
Оскільки затвердження кошторисів за КФКВ 080101 в 2007 - 2009 роках здійснено відповідно до розрахованих потреб в асигнуваннях, а касові витрати проведено відповідно до отриманого під кошториси фінансування, внаслідок планування видатків не за відповідними КФКВ міською лікарнею здійснено покриття витрат сторонніх юридичних осіб на загальну суму 86 503,00 грн., з яких в 2007 році - на 21 196,00 грн. (8 668,00 грн. - міська станція швидкої медичної допомоги та 12 528,00 грн. - міська стоматологічна поліклініка), в 2008 році - на 28 979,00 грн. (14 013,00 грн. - міська станція швидкої медичної допомоги та 14 966,00 грн. - міська стоматологічна поліклініка), в 2009 році - на 36 328,00 грн. (15 074,00 грн. - міська станція швидкої медичної допомоги та 21 254,00 грн. - міська стоматологічна поліклініка). Зазначене суперечить пунктам 1, 3, 29 Порядку № 228.
Операції з оплати комунальних послуг станції швидкої медичної допомоги та міської стоматологічної поліклініки в бухгалтерському обліку міської лікарні відображено в меморіальному ордері № 6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» за відповідні періоди за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом рахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», що призвело до завищення касових фактичних видатків в звітах форми 2-м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по коду економічної класифікації видатків 1160 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» за 2007 рік на 21 196,00 грн., за 2008 рік на 28 979,00 грн., за 2009 рік на 36 328,00 грн.
Ревізією використання коштів на капітальний ремонт будівель і споруд встановлено, що загальна, одержана ВАТ «Шляховик», сума коштів за виконані роботи з реконструкції даху поліклініки з урахуванням повернутої суми невикористаного авансу склала 257 186,40 грн., що підтверджується відповідними бухгалтерськими записами у відомості по рах. 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями».
В період звірки був проведений вибірковий контрольний обмір фактично виконаних обсягів будівельних робіт з реконструкції даху поліклініки.
Внаслідок безпідставного врахування підрядником (ВАТ «Шляховик») фізичних об'ємів будівельних робіт з улаштування лат (решетування) з прозорами з дошок під покрівлю з азбестоцементних листів та улаштування покрівлі з азбестоцементних листів (шиферу) понад врахований об'єм у формі КБ-2в за грудень 2008 року на 220 м2 зайво одержана ним від КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» сума коштів склала 7 057,20 грн. (без вартості шиферу в кількості 150 шт. на суму 5 850,40 грн.)
Крім того, співставленням врахованих у актах ф. КБ-2в кошторисних норм на ремонтні роботи у відповідності з ДБН 1.1-4-2000 та передбачених кошторисних норм на роботи з нового будівництва у відповідності з ДБН Д. 1.1-2-99 з урахуванням п. 1.1.25 Загальних вказівок до технічної частини Збірника 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» (ДБН Д.2.2-46-99) встановлено необгрунтоване завищення вартості реконструкції даху поліклініки на 4 172,40 грн. Зокрема, під час розрахунку суми вартості реконструкції даху поліклініки до нормативних трудовитрат у відповідності з п. 1.1.25 Загальних вказівок до технічної частини Збірника 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» (ДБН Д.2.2-46-99), які є складовою ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (ДБН Д. 1.1-2-99), застосовувався коефіцієнт 1,15 в той час, як, згідно з п. 1.1.26 передбачають застосування коефіцієнту 1,1, який враховує виконання робіт з реконструкції у будівлі, що експлуатується.
Виявлені під час зустрічної звірки порушення правил визначення вартості будівництва загалом призвели до безпідставного завищення вартості виконаних робіт з реконструкції даху поліклініки на суму 11 229,60 грн.
Відповідно до вимог пункту 3.3.12 «Правил визначення вартості будівництва» (ДБН Д. 1.1-1-2000) виявлені у розрахунках за виконані роботи (ф. № КБ-2в «Акт приймання виконаних підрядних робіт» та № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних підрядних робіт та витрати», безперечні помилки та порушення чинного порядку визначення вартості будівництва є підставою для уточнення вартості виконаних підрядних робіт та підлягають врахуванню з моменту виявлення зазначених помилок.
В зв'язку з відсутністю у відповідача акта готовності об'єкта до експлуатації та свідоцтва (сертифіката) відповідності об'єкта будівельним нормам зазначена вартість фактично виконаних та оплачених робіт з реконструкції даху поліклініки має бути облікована на бухгалтерському рах.141 «Капітальні видатки за невведеними в експлуатацію основними засобами» в сумі 240 106,40 грн. з врахуванням зменшення на суму виявленого під час ревізії шляхом проведення зустрічної звірки у ВАТ «Шляховик» необгрунтованого завищення вартості робіт та зайво врахованої вартості не укладеного на дах шиферу.
Крім того, внаслідок безпідставного врахування підрядником (ВАТ «Шляховик») фізичних об'ємів будівельних робіт з улаштування лат (решетування) з прозорами з дошок під покрівлю з азбестоцементних листів та улаштування покрівлі з азбестоцементних листів (шиферу) понад врахований об'єм у формі КБ-2в за грудень 2008 року на 220 м2 зайво одержана ним від відповідача сума коштів склала 7 057,20 грн. (без вартості шиферу в кількості 150 шт. на суму 5 850,40 грн.)
Відсутність обліку у відповідача капітальних видатків за невведеним в експлуатацію об'єктом «Реконструкція даху поліклініки», починаючи з грудня 2008 року є порушенням Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ із змінами та доповненнями, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.1999 № 114 та вимог листа Державного казначейства України від 08.04.2004 № 07-04/744-3034 «Про порядок відображення в бухгалтерському обліку бюджетних установ видатків за невведеними в експлуатацію необоротними активами».
Також ревізією встановлено, що в порушення вимог п. 29 Порядку № 228 здійснено оплату вартості фактично не наданих послуг з обслуговування комп'ютерної техніки та комунальних послуг на суму 2 078,00 грн.
Крім того, при ревізії порядку оформлення подорожніх листів виявлені випадки виписування подорожніх листів одному водієві на два автомобіля одночасно (співпадає час роботи та дата).
В ході ревізії організації фактичного контролю за використанням автомобілів проведено зняття показників спідометрів та залишків пального в баках автомобілів станом на 09.06.2010 по Дитячій лікарні та станом на 17.06.2010 по міській лікарні, за результатами якого складені акти. При порівнянні одержаних даних з даними подорожніх листів автомобілів та записів в журналі видачі подорожніх листів, виявлено факти використання автомобілів без відображення пробігів за шляховими листами та відповідно без списання пального на здійснення зазначених пробігів.
Зазначене свідчить про неоприбуткування за даними бухгалтерського обліку пального отриманого в якості благодійної допомоги, що є порушенням п. 1 ст. 9 Закону України № 99, п. 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфін України від 24.05.1995 № 88, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування» від 04.08.2000 за № 1222.
Вищезазначене порушення призвело до заниження обсягів надходження благодійної допомоги у вигляді пального на загальну суму 174,90 грн.
Таким чином, в ході проведеної ревізії виявлено порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 247 008,00 грн.
За результатами проведеної ревізії до відповідача надіслано обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень та недоліків від 12.07.2010 року № 25-04-18-14/5070 зі строком виконання до 15.08.2010.
Станом на 22.11.2010 обов'язкові до виконання вимоги відповідачем повністю не виконані.
Пунктом 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.
Докази надані позивачем підтверджують обставини, на які він посилається в адміністративному позові, та не були спростовані доводами відповідача в судовому засіданні.
За наведених обставин, та враховуючи визнання позову відповідачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Зобов’язати комунальний лікувально-профілактичний заклад «Прилуцька центральна міська лікарня» виконати обов’язкові вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області від 12.07.2010 № 25-04-18-14/5070 в частині виконання пунктів 3,6,7. а саме:
- відшкодувати незаконні видатки загального фонду кошторису, спрямовані на покриття видатків госпрозрахункового ортопедичного відділення поліклініки в обсязі 38698,66 грн.
- забезпечити перерахування в дохід бюджету коштів, які надійдуть на відновлення касових видатків від Державних цільових фондів для погашення існуючої дебіторської заборгованості на суму 43035,85 грн.
- відшкодувати вартість оплачених, але фактично не наданих послуг з постачання електроенергії (ВАТ ЕК «Чернігівобленерго») на загальну суму 577,00 грн.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст.ст. 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Суддя: О.М. Тихоненко